村领导利用职务便利，【以案说法】利用职务便利搞变通女镇长因拆借扶贫资金被判刑

编者按

甘肃正处于脱贫攻坚最重要的时刻，但在这个节骨眼上，仍有乡镇干部紧盯“扶贫款”，准备偷着往自己口袋里塞。

石金凤，女，2015年7月至2016年4月任陇西县寿阳镇人民政府副镇长、主任科员，兼任该镇石家磨村党支部书记。2018年4月25日，因涉嫌挪用公款罪，被定西市人民检察院取保候审。

刚上任不久的女市长是怎么想出“扶贫资金”这个馊主意的？

案件详情

老同学的“口头约定”

2015年年中，时任陇西县寿阳镇董家堡村村委会主任的郑天华(化名)得知有企业带动的精准扶贫贷款指标，很多企业已经开始积极争取。只有石家磨村和王家磨村没有企业意向，于是他告诉了三哥郑天宝(化名)(时任陇西县某农民专业合作社法人代表)。郑天宝想到，关系很好的老同学石金凤，恰好是石家磨村的党支部书记。见面后，两人一拍即合，约定由郑天宝负责为合作社联系落实带动精准扶贫专项贷款，石金峰负责对接农户，主要动员石家磨村43户进行精准扶贫。

事情敲定后，两人开始“各司其职”。史金峰先给石家磨村指派了6个社长，分组让镇上的包社社干部和社长分别对接农户。对接的第一天，所有农户都想借贷款用于精准扶贫开发，但听说兴华苗木种植农民专业合作社法人郑天宝有前科，就不愿意对接了。

史金峰私下向这几十名干部承诺，“贷款下来，我给你们每人5万元使用，这5万元每年由分红村的农民承担，到期你们把钱还上”。当时几个村干部家里已经很紧张了，急需用钱。他们都想得到这5万元的精准扶贫贷款，他们日以继夜地为农民工作，最终圆满完成了石家磨村的精准扶贫贷款任务。

2015年9月至10月，在石金峰的组织协调下，寿阳镇石家磨村43户农户与合作社、镇政府、石家磨村村委会签订了《带动贫困户增收脱贫四方协议(带动式)》，约定农户同意合作社使用其贷款5万元，合作社按不低于授信额度8%的年利率向农户分红。

多方抵押融资

办理精准扶贫带动贷款需要房产抵押和工作保障。为了顺利办理贷款，史金峰不仅做了工作担保，还把房产证提供给他们公司做抵押。但没想到的是，史金峰从房产评估下来只有150万，不符合抵押资产300万的要求。

这时，他们把目光投向了急需用钱的陇西县文峰镇某单位员工马林(化名)。

2015年底，郑天宝和史金凤一起敲开了马林的门。“我承包的石家磨村负责联系150万精准扶贫贷款。现在农民动员做好了，你需要房产证做抵押。我听说你现在经济困难。只要你拿出房产证做抵押，我一定帮你解决实际问题。”互相介绍后，史金峰向马林保证。

马林认为石金峰是寿阳镇副镇长，负责办理这笔贷款，一定能履行承诺，所以同意将房产证借给石金峰，但提出借款后想借30万元。

史金峰为什么会主动去贷款？

原来，史金凤和丈夫当时在寿阳药材市场买了一个铺面，共计138万元，其中70万元是小额贷款公司的高息贷款。原本他们打算卖铺面赚点钱供儿子出国留学。结果房子降价了，也没卖出去。于是，史金峰瞄上了这笔扶贫贷款，贷款后找郑天宝借了100万，用来还铺面的高息贷款和欠别人的。

最后，精准扶贫带动的贷款下来后，大家的目光都盯在了这块“香蛋糕”上。史金峰要100万，马林要30万。甚至有村干部抱怨，史金峰当时承诺的5万元一直没有兑现。

在史金凤夫妇的一再催促和强烈要求下，郑天宝派人分三次向史金凤丈夫的银行卡转账30万元，并向马林借款10万元。

史金峰夫妇用这30万“精准扶贫贷款”偿还了当初买商铺时向别人借的贷款。

当时史金峰已经被组织带走了。

法网将自食其果。

此案很快被监察机关立案。侦查终结后移送陇西县人民检察院审查起诉。检察机关依照刑事诉讼法的有关规定，告知了犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，依法讯问并听取了犯罪嫌疑人的意见，通过审查全部案卷材料，核实了案件事实和证据，最终向陇西县人民法院提起公诉。

检察院起诉书指控:石金峰身为国家工作人员，利用担任寿阳镇人民政府副镇长、该镇石家磨村联系组长、该村党支部书记的职务便利，在联系落实陇西县某农民专业合作社过程中，挪用精准扶贫带动的专项贷款30万元，用于偿还其购买商铺时向他人借款。挪用公款数额较大，超过三个月未还，构成挪用公款罪。

2019年3月13日，陇西县人民法院作出如下判决:

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二款、第九十一条第三款、第九十三条第一款、第七十二条第一款，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判处被告人。被告人史金峰不服提起上诉，二审法院经审理维持原判。

督察有话要说。

陇西县人民检察院第一检察王步爱民

扶贫资金是用于支持扶贫的财政涉农资金，是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”，关系到他们的根本利益。该案的成功办理，不仅对打击精准扶贫贷款领域的职务犯罪具有积极的震慑作用，也为司法实践提供了案例示范作用。检察机关在办案过程中，需要结合案件的证据和事实，从法律规定和国家政策上综合判断，准确定性，把握罪名和量刑标准，防止因案办案、机械执法，导致有罪不罚、助长违法行为。同时，对扶贫专项贷款存在的问题，积极发出检察建议，督促政府主管部门加强监管，确保扶贫专项贷款真正发挥扶贫作用，真正落实扶贫政策。

资料来源:甘肃省人民检察院政治部宣教处。