四川省德阳市中江县从脱贫攻坚战开始,就把解决贫困户增收问题放在首位,并在实践中探索出了一条成功的经验。通过抓产业发展,拓宽销售渠道,编织民生保障,解决了增收问题。
四川省德阳市中江县泰思蚕业科技有限公司投资1800多万元,建设了2600亩现代化标准桑园,拥有800平方米小蚕房、8500平方米大蚕房、1000平方米烘茧房。是四川省最大的现代化蚕茧养殖扶贫车间,规模达1.03万平方米,吸纳了当地村民150余人,其中贫困户65人。
公司与村级集体工业农业公司合作,吸收政府产业扶贫资金100万元。2019年,公司向村集体农业公司返还5000元,54户贫困户收入2万元。公司流转贫困户土地,可为贫困家庭增加年收入940元。公司吸纳本地就业,农民工人均月收入2000多元。公司还投资46万元修建了23公里的扶贫产业土路,极大地方便了村民的田间劳作和出行。
泰丝蚕业公司是中江“公司+集体经济+农户(贫困户)”扶贫模式的典型代表。2016年以来,四川省德阳市中江县积极探索各种机制,大力发展农业产业扶贫,取得了优异成绩。
壮大“2+2”优势产业
发挥自然禀赋和特色产业优势,科学规划布局“2+2”产业方向,即在“优质粮油和现代畜牧业两大基础农业产业+道地中药材和优质蚕桑两大农业特色产业”的基础上,大力发展十大“四川品牌”特色产业中的川粮、川油、川猪、川药。2019年,全县粮油总产量分别达到81.2万吨和10.2万吨;年出栏生猪86.1万头;种植中药材11万亩,产量2.5万吨;我们种植了2.5万亩蚕桑,发放了2.8万个蚕种,生产了112万公斤蚕茧。
建设扶贫产业园
统筹市县财政资金1.815亿元建立村级产业扶持基金,全县有扶贫任务的村全部注册村级集体经济管理组织。紧扣“2+2”产业,整合项目资金,引导新型经营主体加大投入,用好贫困户小额信贷资金,以资金入股、土地入股等方式建设药材、蚕桑等扶贫产业园区(基地)106个,带动5886户贫困户增收。
创新利益联结机制
探索建立和完善“硬件”利益联结机制。转让土地收取租金。鼓励和引导贫困户通过租赁、入股等形式,依法有序向园区新型农业经营主体所有者流转土地,获取收益。工作和就业赚取工资。鼓励园区业主在同等条件下优先招用贫困人口就近就业,让贫困人口从农民成为产业工人。分享红利,获得股份。支持贫困户利用土地资源折股入股、财政扶贫贷款、产业扶持基金贷款、扶贫资金到户、自筹资金等方式,,对园区基地进行投资,让贫困群众从股份中获得分红。委托管理获得报酬。优先发展易散易散的行业,采取“借X还X”的模式。贫困户与园区签订“代种代养”协议。园区负责提供苗木和技术指导,订单包销“打赏”。零风险种植养殖,消除了贫困户缺乏资金、技术、销售的后顾之忧。集体反馈获得现金。大力推进村级集体经济发展,探索运用“企业+集体经济”模式,量化金融产业扶持资金、村级集体经济试点资金、社会捐赠资金等到园区涉及的村庄,然后集体经济再为产业发展做贡献。产业进入稳产期后,村集体每年按股权获得收益,各村重点扶持帮扶贫困户。2020年前,村集体经济收入的80%返还帮扶贫困户,20%作为村集体经济收入。2020年后全部由村集体经济积累用于村里的公益事业。
实行以奖代补政策。
实施小微产业奖补,鼓励和支持有劳动能力的贫困农户发展微园、微果园、微园、微苗圃等小微产业,变“输血”为“造血”,切实增强贫困户自我发展能力,增加经济收入,实现增收脱贫。截至2020年5月底,发展小微产业51813个,拨付小微产业奖补资金1572.03万元,惠及贫困户17157户23837人。
拓宽产品销售渠道
通过奖补鼓励贫困户自产自销,带动全县3179户贫困户9385人销售水稻、油菜、生猪、奶牛、鸡鸭等农畜产品共计2032.4万元。创新扶贫产品销售体系,30家地方企业获得“四川扶贫”集体商标,10家企业进入国家扶贫产品目录。支持设立“四川扶贫产品销售区(专柜)”,实现农资审批、农资超市对接和直供直销。开展扶贫产品进直播间、进社区、进超市、进平台、进会场等“五进”活动。“买而不帮”运动广泛开展。通过“以购代帮”活动,全县211个行政单位和11家企业先后采购了20多种农副产品,采购金额共计1300多万元。
编织民生安全网
2016年以来,累计投入2.34亿元,积极实施农村低保、特困人员供养、残疾人补助等专项扶贫政策,统筹社会救助,织密民生安全网。全县2.1万建档立卡贫困人口纳入农村低保,3100余名建档立卡贫困人口纳入贫困人口救助供养保障,实现稳定脱贫;将1.2万名困难残疾人、1万多名重度残疾人、1300多名残疾人纳入残疾人补贴政策,确保不落下一个贫困残疾人;继续推进城乡居民基本养老保险覆盖,为4.5万贫困人口缴纳城乡居民最低标准养老保险费。(摄影:肖凯峰顾赵辉)
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