[中国公园体制改革创新系列报告21]
工业园区因改革而兴，因改革而强。只有通过改革，才能打破发展瓶颈，引领园区高质量发展。40多年来，园区尝到了改革开放的成果，如今，改革已经蔓延到园区发展的每一个角落。
江苏连云港经济开发区:改革伴随着经济开发区的每一步前进
连云港经济技术开发区是1984年12月国务院批准的第一批国家级开发区。近年来，经开区抢抓江苏沿海开发、长三角一体化发展、“一带一路”建设等重大机遇，加快科学发展、跨越发展步伐，在2018年219个国家级经开区综合发展水平考核中排名第23位。回顾改革开放40多年，作为连云港改革开放的一个缩影，连云港经济技术开发区在推动区域经济发展、促进对外开放、加快体制改革等方面发挥了不可替代的作用。
突破传统发展模式，走先行先试之路。连云港经济开发区主动作为港城改革的试验田，始终秉承先行先试的改革意识，不断深化机制体制创新。身份档案制、全员聘用制、岗位薪酬制、竞岗制、招商市场化“四制合一”改革，由商务部在全国推广；“13+3”多部门组织结构，逐步完善“小政府、大服务”的运行机制；“证照分离”、“不再审”等省市试点改革，加快构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的园区管理格局，“效率最高、成本最低、服务最好”的营商环境逐步形成。全市首家股权投资基金、苏北苏中首家科技小额贷款公司、全国首家成功发行境外债券的地市级平台公司...
值得注意的是，该地区开展的全链条审批改革得到了商务部的认可。具体做法是通过推进建链、补链，不断完善全链审批制度；开展优链强链，科学再造全链审批流程；做好链条延伸，切实提高全链条审批质量和效率。据有关专家介绍，这方面的创新举措主要体现在两个方面:一是开展“多评合一”，如《多评合一实施意见》，对节能评估、环境影响评价等相关预评价环节实行统一受理、同步评价、同步审批，可有效节省企业办理审批事项的时间；二是制定出台开发区重点投资项目行政审批代理制度实施办法，建立专业代理队伍，积极为企业提供审批代理服务和指导。通过此次改革，园区企业投资项目基本实现了从项目审批、项目报建到竣工验收的“一站式”审批，施工许可审批环节由14个减少到9个，申报材料由113份减少到73份，承诺办结时间由86个工作日减少到39个工作日，大大提高了项目落地效率。
黑龙江省哈尔滨经济开发区:努力建设改革开放城市
1991年6月成立的哈尔滨经济技术开发区，经过两年的发展，晋升为国家级开发区。经过多年努力，全区企业总数突破1万家，28家世界500强企业入驻，地区生产总值达到1000亿元。先后建成17个国家级产业基地，形成高端装备制造产业集群、绿色食品产业集群和新一代电子信息技术产业集群。哈尔滨经济开发区被商务部认定为“成效明显的开发区”，已发展成为全省最大的现代产业集聚区。
成绩突出的背后，离不开改革的推动。经开区作为试验区，将深化行政体制改革，包括全面承担全市强区简政放权的改革和推进；创新“互联网+政务服务”机制，以“简政放权、加强监管、改善服务”改革为重点，在实施清单管理、实施“证照分离”改革等多方面加快政府职能转变；深化人力资源配置改革；积极推进功能区改革，建立五大经济功能区、金融谷等产业园区与罗湖区大梧桐新兴产业带等十大片区的合作交流关系，按照共同协商、利益共享的原则，积极发展“飞地经济”。
改革带来发展动力，不断改善企业营商环境。经开区秉承“企业为本、发展为本、规范管理、一流服务”的宗旨，成立了哈尔滨经开区投资服务中心，通过落实审批权限、改革审批方式，建立了独特的“零进场费、零审批距离、零服务投诉”、“一站式服务、一站式审批、一站式结算”、“一站式审批、一站式审核”的“0，1”服务模式， 将原来的三级审批大部分改为一级审批或一审核后监管，使窗口直接审批发证(照)，使单一窗口办事速度由过去的3至5个工作日提高到30分钟。
据了解，经开区将引入第三方机制监管营商环境。今后，区营商环境建设监察局将以项目委托的方式，每年邀请高校、科研院所、企业代表等专业评估团队对全区营商环境建设进行一次评估，通过第三方评估机制，有效避免“你不能自己开刀”的监管局面，促进全区营商环境建设科学高效。
天津北辰经济开发区:在改革开放的经济大潮中成长
北辰经济技术开发区位于京滨综合发展轴的重要节点。2013年3月，经开区被国务院正式批准为国家级经济技术开发区。经过26年的发展，开发区已拥有国家级经济技术开发区、国家自主创新示范区和国家新闻出版装备产业园三大金字招牌前沿经济区块，成为天津高端制造业的重要基地和二三产业协调发展的外向型经济区。在2018年219个国家级经济开发区综合发展水平考核中，该区排名第24位，科技创新单项成果排名第8位，成为北辰区名副其实的主经济引擎。
“在北辰，最大的感受就是提高了质量，提高了速度。不仅在项目建设过程中及时跟进，前期办理各种手续的速度也很惊人。”爱旭科技人力资源及行政部总监徐新峰对“北辰速度”赞不绝口。开发区利用“以函代收”加快行政审批进度，爱旭科技从项目签约到破土动工仅用了一个月。这样的速度让企业感叹，北辰的投资真的是前所未有的顺利。
近年来，开发区坚持创新发展，全力推进重点领域改革:深化行政审批制度改革，实行“一证合一、一证出”，实施“多证合一、多证合一”和“以证补证、以证代信”，优化审批流程，减少审批要求，缩短审批时限；深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，营造公平竞争的市场环境，促进民营经济加快发展；深化国有企业改革，清退重组整合一批低效企业，鼓励国有企业向市场转型，实施开发区管理体制和财税体制改革，增强国有企业发展活力。
同时，借助互联网等先进技术，开发区不断提升管理水平，为服务企业营造营商环境:利用多元化信息网络平台，丰富了审批大厅窗口受理事项种类，承接了审批局6个部门71项行政许可职能，拓展了综合服务中心功能范围，项目落地后为企业注册审批提供了更加健全完善的服务环境；建立“互联网+政务服务”企业公共服务平台，将行政许可事项前置审查、企业帮扶、企业建议整合为一体。
据了解，开发区作为全市唯一的城建管理体制改革试验区，2015年以来已开工81个基建项目，竣工23个，吸引了恒大、融创、星河、中粮、华润等知名房地产企业进驻，一批高端服务业态同步引进，城市载体功能不断完善。
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