新时代“枫桥经验”的辽宁实践｜盖州法院：“5U大调解”下的法槌力量

“5U大调解”下的槌力盖州市人民法院打造了一个“智能调促保”的基层法院样本。“5U大调解”旨在充分利用“网格化+信息化”资源，以5U战略思维精准协同战术，实现法网、地网、E网交织，人防、物防、技防联控，增强司法调解的预见性、预见性、针对性和有效性。

万福法院院长何(左三)对一起案件进行回访。

在“锤子+鼠标”、“面对面+钥匙对钥匙”的“e调解”平台新背景下，如何解决基层法院经常面临的家事纠纷、邻里关系、小额债务等棘手问题？盖州市人民法院的“5U大调解”给出了答案。

5U分别代表Unison争取“和谐”和停止诉讼；有用的“实用”争议解决平台；无处不在的“泛在”信息智能载体；了解更多“了解”人民群众需要的法律服务；独特的“原创”和丰富多彩的“品牌”调解系统。

近年来，盖州市法院着力构建多元矛盾纠纷预防化解机制，不断激活司法体制综合改革驱动力，启动“5U大调解”战略机制，着力深化“层级化、多元化、专业化”智慧审判模式，全力打造新时期社会矛盾调解体系“链式变革”，实现从“传统审判模式”向“智慧集约模式”的提质增效。

在实践中，盖州市法院以“五个坚持”为抓手——坚持法官下访、巡回审判、四级联合调解、法治教育和司法建议。依托“两个建设”——精心建设法院调解联络站和无诉社区，逐步实现由传统开庭向多元共治、联合调解转变，将各类矛盾纠纷化解在诉前、和解在萌芽状态。

2016年5月，盖州市万福人民法院受理了40多起劳动合同纠纷。当时，崔某等40余名原告向盖州市归州镇某养殖场告其拖欠报酬，随后该养殖场被归州镇政府接管。本案中，40多名原告多次向政府咨询，但未能索赔。法院按照小额诉讼程序，及时将新的审判措施运用到审判实践中，优化程序，多方协调，巧妙化解矛盾。短短两天，该案40多名原告全部拿到了拖欠6年的劳动报酬。

以万福法院为试点，盖州市法院充分发挥不合格法官的调解作用，与岗位法官组成了第一支速裁队伍。以立案快裁为基础，实行繁简分流，对简单案件“快裁快判”，使简单案件化繁为简。同步设立社区法官服务点，搭建多元化解平台，加强对社区、村综治人员和人民调解员的教育培训，有效发挥他们在基层化解矛盾纠纷中的指导作用，确保矛盾和隐患化解在基层。同时，万福区建立了农村家事纠纷援助中心、司法便民服务站、调解联系点等一批基层纠纷调解平台，形成了推动矛盾纠纷多元化解决的“实质性建设”。

近年来，万福人民法院最大限度提高小额诉讼适用率，辖区内成功审结此类案件数百件，既减轻了当事人的诉讼负担，也缓解了办案压力，维护了社会稳定。

盖州市法院创建的“庭、站、点、书记员”四位一体新机制，不断加强与司法所、乡镇调解组织的协调配合，积极探索立案调解、庭前调解、庭内调解、庭后调解、宣判时调解、执行中和解的“五调一和解”机制，并在此基础上，创建了“全程、全程、综合”三位一体。特别是通过与干警联动，每个法庭在村里设立1-2个法官联系点，将巡回审判与调解工作相结合，通过妥善运用乡规民约和当地民情，全力从根源上彻底化解矛盾，同时构建网格化宣传格局，强化了基层调解组织的功能。

基于“5U调解”，盖州市法院让槌发力，基于“大数据”的可视化应用，建立了司法信息资源的多层次检索功能。网上调解平台建设将实现矛盾纠纷信息实时采集，全面推行矛盾纠纷“一体化网上数据处理”工作，实现立案、调解、审理、执行、查询、提取信访相关材料等“最多一次，最好不跑”的改革目标。

来源:辽宁法制报

记者兰琪驻营口

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