2023-10-25 08:51
来源:环球时报
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“访问美国和中国考验了澳大利亚总理的外交技巧。”彭博23日报道，上任不到18个月的澳大利亚总理艾博年当天抵达华府，开始为期一个月的重要外访。这是艾博年上任以来首次访美，随行的还有一个澳大利亚商界领袖代表团。届时，他将会见美国总统拜登，并出席国宴——成为第四位获此殊荣的澳大利亚领导人。澳媒称，在访问华盛顿期间，预计艾博年将寻求推动“Ocuss”，在关键技术上进行合作，签署核潜艇条约，并达成更多协议。之后，他还将访问中国，出席在库克群岛举行的太平洋岛国论坛，然后返回美国，出席在旧金山举行的亚太经济合作组织(APEC)峰会。艾博年将先后访问美国和中国，他将如何处理与这两个国家的关系备受关注。美媒称，这两次访问对希望巩固对美关系、改善对华关系的艾博年来说是一次考验。澳大利亚战略政策研究所高级分析师尤安·格雷厄姆(Euan Graham)表示，面对澳大利亚试图修复与北京的关系，华盛顿将不可避免地希望将其塑造成美国和西方阵营的坚定盟友。艾博年的任务是找到平衡。
美国和澳大利亚各有所需
艾博年的美国之行持续了四天。他将与美国总统拜登举行正式会谈，并于当地时间25日举行联合记者会。据澳大利亚联合通讯社24日报道，艾博年在抵达美国后的新闻发布会上表示，这是他作为澳大利亚总理首次访问华盛顿特区。他说:“美国是澳大利亚最亲密的盟友、主要战略伙伴和最大的双向投资伙伴。我们因共同的价值观、共同的历史以及对繁荣、安全与和平的共同愿景而团结在一起。”艾博年还说，美国和澳大利亚的关系是最重要的。
法新社24日称，白宫将在白宫南草坪为艾博年举行国宴。为了迎接澳大利亚总理的来访，美方的接待工作相当隆重。白宫的一些建筑墙上不仅挂着巨大的美国和澳大利亚国旗，宾夕法尼亚大道两侧也安装了主题装饰品。
对于美方如此精心而宏大的安排，法新社揭开了其中的玄机:拜登在今年5月的最后一刻宣布放弃访澳，因为当时由于美国被政府债务上限压得喘不过气来，拜登不得不放下外事回国“灭火”，但他却向艾博年发出了访美邀请。美国希望通过对艾博年访问的隆重接待，巩固与长期盟友澳大利亚的关系，拉澳大利亚在亚太地区与中国抗衡。对澳方来说，当前乌克兰危机仍在继续，巴以冲突再起。艾博年希望利用这次访问让美国继续关注亚太地区。启程赴美前，艾博年说:“与美国的联盟是澳大利亚外交政策的核心。”
根据澳大利亚总理办公室官网信息，艾博年访美期间，澳美双方将讨论经贸合作、科技合作、地区安全以及“聚焦”合作等议题，共同建设“开放、稳定、繁荣的印太地区”。据澳大利亚广播公司(ABC)24日报道，在抵达美国的第一天，艾博年就宣布将与微软合作建立“网络盾牌”，抵御黑客攻击。艾博年表示，这是澳大利亚网络安全战略的第一步，该战略旨在到2030年使澳大利亚成为“世界上最安全的国家”。
不过，美国广播公司提到，目前尚不清楚艾博年是否会在与拜登的会谈中表达对维基解密创始人阿桑奇被拘留的“不满”。美国正试图将阿桑奇从英国引渡到美国。澳大利亚“珍珠与刺激”网站24日以“对华盛顿来说，美澳同盟毫无意义”为题评论此事称，如果艾博年不能说服拜登释放阿桑奇，这就引出一个问题:美国对澳大利亚来说是怎样的“密友”？
在推动“重点”方面很难取得进展
值得注意的是，艾博年此行的关键议程之所以能够实现，有一个关键因素:美国众议院的“瘫痪”。据澳大利亚媒体报道，在艾博年离任前，他是否会被邀请到美国国会发表演讲还不确定。美国广播公司的分析认为，由于美国国会议长的“难产”，目前没有人能向艾博年发出在国会演讲的邀请，他在美国国会演讲的安排可能难以实现。外国领导人被邀请到国会山被认为是非常隆重的礼遇。
此外，美国众议院的瘫痪也将影响艾博年推动Ocuss协议实施的努力。“Ocuss”是澳大利亚、英国和美国于2021年9月15日联合宣布成立的军事外交和安全伙伴关系联盟。作为美国新“印太战略”的一部分，其首要目标是英美协助澳大利亚建设核动力潜艇舰队。今年3月，美、英、澳三国领导人公布了“Ocuss”的细节。澳大利亚将首先从美国获得至少三艘核动力潜艇，有望成为世界上第七个拥有核动力潜艇的国家。但对于如何落实“奥克斯协议”，美国有自己的考量。由于一些共和党人对向澳大利亚提供核动力潜艇心存疑虑，艾博年希望此访能落实对该协议的支持。
一段时间以来，澳大利亚频繁抱怨美国在“聚焦”机制下向澳大利亚提供核潜艇进展缓慢。艾博年抵达美国之际，澳联社以“在艾博年与拜登的会谈中，奥库斯的合作极为重要”为题进行了报道。报道称，当地时间周一在机场迎接艾博年的澳大利亚驻美大使陆克文(Kevin Rudd)表示，澳大利亚驻美国大使馆一直在与美国官员就“Ocuss”合作进行沟通，相关立法已取得实质性进展。“我们需要耐心，我看到事情正朝着正确的方向发展。”然而，具有讽刺意味的是，媒体近日曝出陆克文向美国相关智库喊话，称美国核潜艇技术转让进程过于缓慢，官僚主义严重。
艾博年抵达美国后表示:“我们一定会敦促美方继续前进。”他表示相信美国国会将通过“Ocuss”机制下技术转让相关立法，澳大利亚采购核潜艇也是美国的胜利。据《悉尼先驱晨报》24日报道，为了争取更多对奥库斯的支持，预计艾博年将于26日上午会见负责国防政策和资金的参众两院议员，讨论该政策。
除了美国对技术转让的限制，《澳大利亚金融评论报》24日披露，澳大利亚在获得美国核潜艇方面还面临另一大难题:钱。原来，五角大楼的预算法案在美国国会已经陷入停顿。该法案的条款之一是，美国在“Ocuss”机制下向澳大利亚出售核潜艇，但美国海军缺乏相应的资金来建造新的核潜艇。艾博年表示，他不会增加澳大利亚在“聚焦”机制下的开支，白宫正计划增加潜艇建造的资金。
《澳大利亚人》副主编克拉克认为，艾博年访美期间，围绕Ocuss的交易“不会有太大进展”。
他将如何平衡？
艾博年访美期间，推动“Ocuss协议”和确保关键矿产供应链是两项关键议程。许多媒体在报道艾博年访美时，都将相关内容与中国联系起来。英国《卫报》称，分析人士认为，对澳大利亚是否愿意与美国联手对抗中国的疑虑是Ocuss协议实施的潜在障碍。彭博说，自从艾博年当选以来，澳中之间的紧张关系已经明显缓解。两国之间的部长级会谈已经恢复，针对澳大利亚产品的一些贸易制裁已经取消。
华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈洪24日接受《环球时报》记者采访时表示，美国肯定对最近一直试图改善对华关系的艾博年不满，访美期间肯定会施压。不过最近艾博年表现出了一定的政治决心和战略自主性。在与美国保持紧密同盟关系的同时，他致力于改善与中国的关系。“经济靠中国，安全靠美国”，艾博年希望利益最大化。这也是澳大利亚在两个大国之间寻求平衡所能达到的最佳选择。但如何在中美之间取得平衡，还有待进一步观察。
陈洪认为，艾博年在访美前就明确了对中国的访问安排，说明他已经预料到访美期间会遇到美国方面的压力，从而干扰他的访华行程。他说，不管艾博年访美期间持什么态度，他都是在为自己的国家争取最大利益。美澳表面上鼓吹共同利益，实际上各有各的算盘。
《环球时报》记者注意到，澳大利亚总理办公室24日公布的一份问答笔录显示，有记者问艾博年:“这次(对美国)访问的大部分内容似乎都是为了应对中国的‘威胁’。在你即将去那里进行友好访问的时候，是不是有些讽刺？”艾博年否认:“不，这是为了壮大澳大利亚。”
陈洪24日对《环球时报》记者表示，虽然艾博年上任以来按照自己的“时间表”和节奏加紧改善中澳关系。但也要看到，澳大利亚政府一直试图单方面要求中国在经贸上率先让步。所以，如果中澳关系能有进一步的实质性进展，我希望艾博年能考虑到中澳关系的本质是互利。此外，艾博年不应在与中国的对抗中触碰中国的红线，应避免在涉及中国核心利益的问题上做出错误判断。只有这样，我们才能与中国共同维护来之不易、不断改善的双边关系。
[环球时报驻澳洲特约记者大乔环球时报记者倪好环球时报特约记者向真于洋]
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