中山市沙溪党群服务中心，沙溪镇党委

三月的古镇沐浴着和煦的春风，去年种下的车厘子长势良好、贫困户在刚搬进的新房谈笑风生，仿古的青石板路纵横交错，新建的客栈鳞次栉比，寺登街上古韵悠悠，站在玉津桥上开阔舒朗，新建的垃圾处理厂正在运营，观景台、博物馆、湿地、污水处理厂等正在争分夺秒施工。古镇处处让人感受到历经几百年风雨沧桑依然，正在发生喜人变化。

2017年收入完成1626万元，比上年增长7.0%，财政支出完成3105.4万元，比上年增长15.2%；完成固定资产投资4.61亿元，完成招商引资协议资金11.02亿元。农村经济总收入达33111万元，比上年增长10.9%，农民人均纯收入达7850元，比上年增长11.6%，圆满完成年度各项任务指标。农村经济持续发展，产业结构更趋合理，粮食总产达到1387.7万公斤；实现烟农收入3423.8万元和“两烟”税收780万元；畜牧业产值达7229.99万元；玉米制种、地参、食用玫瑰、中药材等高原特色农业培植日趋产业化规模化。第三产业提质增效，旅游资源保护、开发利用、改革创新步伐加快，全镇接待旅游人数达108.9万人次，实现旅游社会总收入13.1亿元。

剑川县沙溪镇瞄准一流旅游小镇建设寻找突破。以党建创新为引领，并从思想理念、体制机制、联动融合等方面探索实践，推动沙溪旅游由单一景区向综合旅游目的地转变，由观光经济向产业经济转变，由粗放低效旅游向精细高效旅游转变，由传统旅游向“旅游+”融合转变，全域旅游格局已初步形成。

多年来，沙溪镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展之路，以坚持党对农村工作的领导为抓手，提出“红色”党建、绿色发展的理念，算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”，将基层党建与经济发展相融合、与产业发展相挂钩，实现“红色”党建与“绿色”发展互动双赢。以促发展为党建工作的第一要务，就是抓党建，党建做好了就促进生产力，做强了就提升竞争力，做细了就是汇集凝聚力。

沙溪镇坚持抓好党建就是最大政绩，落实从严治党主体责任，以新的党建理念载体和方式，结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，推动党内政治生活全面从严，以此促进经济社会的全面发展。按照各级部署要求，及时制定下发了《沙溪镇“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，按照每个月的重点工作安排，加强指导和督促各基层党组织开展工作。切实把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，积极开展集中学习活动、支部“体检”行动、“支部主题党日”等活动。把促进发展贯穿于党建工作的全过程，探索打造“党建+”引领模式，秉承着“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进“党建+”引领美丽乡村建设。坚持将党建工作与美丽乡村建设同部署、同协调、同推进、建成国家建制镇示范点、特色小镇示范点，基层党建正引领着沙溪美丽乡村建设。

沙溪镇“车记”地参食品厂

落实党建重点任务，一是城乡人居环境治理扎实开展。深入开展“两违”及彩钢棚专项整治行动，严格规划建设管控和用地管理，组建了镇内联动机制，强化专项整治力度，整治完成黑潓江沿岸、寺登村等重要节点违法违规乱占乱建40687平方米，整治“两违”用地9块，拆除“两违”建筑面积628平方米，关停非煤矿山6处；完成彩钢棚整治8332平方米。二是构建乡村污水垃圾处理体系。建成3个垃圾处理点，日处理1吨的石龙村热解焚烧处理点正常运行，日处理8吨的甸头村和灯塔村磁化热解处理场已完成建设开始试运行；完成12公里的污水管网铺设，日处理500立方米的污水处理厂已进场施工。三是扎实开展乡村绿化工作。年内在全镇范围内种植柳树3500株，完成平甸线甸头至鳌凤段、古镇入口路段、石龙环库路、旧河道等区域的绿化美化提升改造工作，更换桉树180棵，种植470棵香樟、桂花、樱花等景观树，移栽原有树木270多棵，完成投资206万元。四是“河长制”工作全面推行。成立相应的组织领导机构，制定了《沙溪镇全面落实河长制工作实施方案》，建立与州县相衔接的镇、村、村民小组“三级河长制”体系，全镇共设镇河长10个、村组级河长55个,聘用了各河湖库塘管理员18个，着力加强宣传舆论引导，在河、湖、库、塘、坝显著位置竖立河长公示牌41块，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，自觉接受社会监督。

沙溪镇红星村“宏兴”肉牛养殖专业合作社

沙溪镇车厘子基地

在贯彻落实河长制中，重点抓好“五个结合”：一是结合建制镇项目实施，构建乡村垃圾处理体系。以寺登街环境卫生整治为重点，加大对寺登街、黑潓江、公路沿线、集镇农贸市场、学校、医院等区域的保洁工作，做到全天保洁，不留死角，当天清运，从建制镇项目中整合250万元，专项用于乡村垃圾处理体系建设；聘用河湖库塘管理人员和村级清洁员53人，镇村购置21辆垃圾车。石龙村磁化热解处理场正常运行；甸头村和灯塔村磁化热解处理场可于9月份投入使用，日处理量达8吨，逐步实现乡村垃圾减量化、资源化和无害化。有序推进河长制的落实。二是与重点项目建设相结合。为切实加强“河长制” 水资源保护、河湖库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，结合城镇总规划，加快推进黑潓江生态廊道建设项目、平甸公路沙溪段生态廊道项目建设、下科生态湿地公园建设项目、10个生态停车场建设项目、传统村落基础设施等与河长制工作息息相关的项目建设。目前，黑潓江生态廊道已委托瑞士LEP规划咨询公司完成总体规划方案，正进行项目详细设计。下科生态湿地公园已委托沙溪乡村源合作中心完成规划设计，项目土建部分已开始公开招标，力争9月底前启动实施。五个停车场和旅游公厕两个项目已经委托州城乡规划院完成实施方案，可在9月底前动工。三是以人居环境项目实施，贯彻落实河长制。以“两污一水”处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽宜居乡村建设，提升人居环境。剑川县沙溪镇污水管网及处理厂工程位于沙溪寺登村及江乐禾村，项目概算投资1300万元，拟采用活性污泥处理工艺，项目建成后，将有效提升沙溪镇区及附近村落的污水收集范围，并将大幅削减沙溪镇进入黑潓江入河污染负荷。深入开展“两违”整治，严格按照县委、县政府工作部署，结合沙溪实际，严格规划建设管控和用地管理，组建了镇内联动机制，强化专项整治力度，结合黑潓江治理，完成黑惠江沿岸违法违规乱占乱建整治共40687平方米，关停非煤矿山6处。 四是结合智慧沙溪项目体系建设，着力构建“互联网＋河长制”新机制。以建制镇综合信息服务平台建设，建立河长制工作信息平台管理机制，将利用综合信息平台，建立河长制网络监控体系，第一时间掌握实时信息，第一时间进行处置，运用信息监测技术，对河、湖、库、塘、坝进行实时管理。五是结合生态文明建设，力争面源污染得到控制。扎实推进生态公益林建设，保护自然植被和湿地，涵养水源，改善生态环境。实施1万亩封山育林工程，整合资金，进行沙溪镇下科坝和黑潓江旧河道湿地征地90亩，还“田”于湿地。结合“3·12”植树节和最佳节令，大力开展植树造林活动，乡村绿化15000多株，有力制止和打击盗砍滥伐森林的行为。对甸头村月牙潭水源地和红星白龙潭水源地进行严格保护，种植柳树、垂柳树等，制作水源地保护告示牌等措施，进行有效的保护。

沙溪镇政府坚持支部统揽全局，抓产业，用经济杠杆拉动精准扶贫。继续巩固和创新“党建+”模式。以党建引领脱贫攻坚、项目建设、招商引资、征地拆迁、两违整治、旅游市场秩序整治、产业发展等中心工作，实行党委委员联系农村基层党建责任区和党代表制度。结合干部职工挂钩包村工作，为镇党委9名班子成员划分党建责任区，并且每个党委委员挂钩联系8名以上党代表。推进党建与扶贫“双推进”工作。把“抓党建”工程与脱贫攻坚工作相结合，聚焦精准，集中力量，压死责任，注重实效。在脱贫攻坚主战场建立“党员实践课堂”“两学一做”检验场、“大学生村官、共青团活动基地”，充分发挥党员模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用。始终把“自强、诚信、感党恩”活动贯彻于脱贫攻坚、贫困对象动态管理、农村低保动态管理工作的整个过程。实行农村党支部书记抓党建项目制度，各个村结合实际，确定1-2个项目为党支部书记抓党建项目，拓宽党建项目化载体，切实增强党组织的战斗堡垒作用。实行组织工作督查、巡查制度。按照“一月一督查”“一个季度一巡查”的标准，强化党建工作的督促指导，对存在的问题。扎实抓好易地扶贫搬迁工作。截至2017年，石龙、甸头、沙坪、长乐、北龙、华龙6个村集中安置点和插花安置共326户已完成住房建设，全部搬迁入住；各个安置点的水、电、道路等基本公共基础设施建设已进入扫尾，纳入国家计划的129户564人的整改工作有序推进。

古老的青石板路

依托大沙溪旅游环境，探索乡村旅游扶贫新模式，积极推进古村落农家客栈建设产业扶贫项目建设，截止2017年，全镇实施并验收客栈146间，兑付资金83万元；完成发放316个贫困户扶贫贴息贷款1490万元和112个基层党员户带领全镇创业致富贷款850万元。开展针对山区建档立卡贫困群众的中蜂养殖培训二期，共培训80多人次，增强贫困人口就业创业技能。完成旅游从业人员培训五期，共培训220人次，实现就地就业80多人次。积极开展居民健康档案建立、健康教育等国家基本公共卫生服务项目，共建立居民健康档案804户3144人，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约率99.90%，新农合建档立卡贫困人口参合率达100%。

特色小镇项目之一“观景台”

狠抓招商引资，增强经济实力带动脱贫。几年来，沙溪依托博大精深的茶马古道文化和丰富多彩的白族文化，深入挖掘历史文化内涵，注重文化旅游资源的保护和利用，打造了一批独具特色的精品文化旅游项目。已与中国旅游集团香港国际旅游投资公司签订了《合作开发旅游资源战略性框架协议》，确定沙溪茶马古道休闲小镇为港中旅首轮重点开发区域，为沙溪茶马古道休闲小镇的创建、投资、运营工作奠定了坚实的基础，注入了新鲜血液。沙溪兰林阁特色酒店项目进展顺利，总投资9800万元，已完成投资5600万元。

垃圾处理厂

在县财政局的帮助下“拨改投”试点工作取得了实质性进展，成立了剑川县乡汇投资发展有限公司，并和云南华凯园林股份有限公司签订黄花坪“空心村”活化利用项目合作协议，总投资6800万元，其中“拨改投”财政资金3300万元，目前项目已开工建设。与南京先锋书局签订了沙溪北龙先锋书店合作项目协议，由沙溪乡村源合作中心瑞士方规划设计,并已顺利开工建设。沙溪镇生态田园综合体项目获批省级试点，得到省州支持1600万元，目前，有合作投资意向的云南园林绿化有限责任公司正开展规划设计工作。

沙溪镇北龙村易地搬迁点

“全域旅游”是旅游行业全面贯彻五大发展理念的战略载体，意义甚至超过旅游本身。随着全域旅游发展如火如荼，近年来，沙溪按照“旅游强镇”发展战略，以创建全域旅游示范镇为目标，让“党建+旅游”紧密结合，跨越发展正当时。沙溪镇始终以党建引领为保障、以生态建设为支撑，在全域旅游发展过程中树立党建特色品牌，推动了旅游发展、提升了旅游服务水平、形成了一系列制度，旅游党建工作成效显著。

茶马古道博物馆

目前正在加快推进国家建制镇示范试点项目收尾工作。按照建制镇示范试点探索城乡一体化体制机制的总体思路，高标准完成国家级建制镇示范试点五大体系21个子项和120个地方整合项目建设，累计完成投资2.53亿元。稳步推进新型城镇化综合试点工作。有效整合各类项目资金，集中各部门力量，积极推进支撑新型城镇化发展的基础设施建设、养生旅游产业、养生支撑服务、传承发展少数民族传统文化、发展特色优势产业、促进各民族团结和谐6类33个子项目，目前项目已启动18项，其余15项正按序时开展前期工作。抓好污水处理体系、磁化热解垃圾处理厂、综合信息平台等项目的推进。积极协助推进沙牛公路（剑川段）改造、鹤剑兰高速（沙溪支线）、大兰铁路等一系列大沙溪旅游基础设施建设重大项目前期工作。加快沙溪特色小镇建设，沙溪特色小镇创建主题为：茶马古道休闲小镇。产业定位以休闲旅游为主导，以文化创意为特色，辅之以高原特色现代农业、农产品加工业。按项目规划、项目实施、项目总结三个阶段实施，计划总投资30.12亿元以上，具体项目49个，分为公共基础设施、产业、运营管理三大类别，建设从2017开始，到2019年完成。其中：2017年完成总投资的20%计5.9亿元，重点开展项目规划制定以及前期工作，部分项目开工建设；2018年完成总投资的50%计15.1亿元，项目全面启动；2019年完成总投资的30%计9.1亿元，项目全面完成，组织项目收尾评价、总结和验收工作。其中政府投资额为9.22亿，占31%；企业和社会投资额为20.9亿元，占69%。截至目前，项目到位资金1500万元，于2017年9月27日举行沙溪茶马古道休闲特色小镇建设项目集中开工仪式，各项创建工作有序推进。规划已通过评审。编制完成了《剑川县沙溪古镇（特色小镇）总体规划》和《剑川县沙溪古镇（特色小镇）修建性详细规划》，并已分别通过县、州、省规划审查。企业投资主体已明确。2017年4月11日，剑川县人民政府已与中国旅游集团香港国际旅游投资公司签订了《合作开发旅游资源战略性框架协议》，确定沙溪茶马古道休闲小镇为港中旅首轮重点开发的区域，为沙溪茶马古道休闲小镇的创建投资运营工作奠定了坚实的基础，注入了新鲜血液。同时，一大批国内知名企业入驻沙溪，广东奥园文化旅游投资集团、剑川四季五柳旅游文化发展有限公司、先锋书局和其他社会金融资本入驻沙溪、投资沙溪，积极参与沙溪特色小镇建设。 基础设施加快完善。按照特色小镇创建基础设施标准，坚持国家5A级旅游景区标准来打造沙溪特色小镇，紧紧围绕集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%，均须建成公共服务APP，实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖等具体要求，抓好工作落实。目前，正在建设投资1500万元的包含11.2公里污水管网和日处理1500万污水处理厂为一体的污水处理体系；建成投资450万元服务整个坝区的日处理8吨的两个磁化热解垃圾处理厂；投资1000万元的包含大数据平台、远程医疗、智慧安防、无线乡村等为一体的沙溪综合信息平台已基本完成，同时积极完善村庄道路、两污一水、乡村绿化、湿地打造等基础设施建设。

沙溪镇北龙村易地搬迁户搬迁新家

古旧民居修复保护利用项目

决胜全面小康，振兴农村产业，建设美丽宜居乡村是重要发展课题。剑川沙溪按照“党建精华版、党建升级版、产业党建特色版、智慧党建实体版”的总体定位，搭建党建服务新平台，推动功能型服务常态化，打造人才队伍建设新高地，抢抓全国建制镇示范示点机遇，抓重点、补短板、强弱项，以规划为引领，四两拨千斤；引活水，高水准开展基础设施建设，因地制宜谋化农旅产业发展；扎实推进特色小镇党建工作，充分发挥党建引领特色小镇发展的核心作用，开创了特色小镇党建新局面。深度改善村镇人居环境，不断激化发展内生力，一个全新的宜居宜旅秀美乡镇呈现眼前。

杨学文 杨泽全 记者 杨晓玲

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