“大湾区近期出台了一系列针对高层次人才的个人所得税优惠政策。根据贵公司的情况，建议可以聘请外国科技人才直接在中国工作进行研发，这样既可以减轻对外支付的负担，又可以将高层次人才留在大湾区。”6月28日，针对《中华人民共和国广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局关于在粤港澳大湾区实施个人所得税优惠政策的通知》(粤财税〔2019〕2号)(以下简称《通知》)，深圳市龙岗区税务局国际税收管理科工作人员对深圳市鸿鑫宇电子有限公司进行了面对面辅导咨询
据了解，《通知》不仅规定了大湾区人才的个人所得税额度、补贴额度和申报条件，还明确珠三角9市可根据《通知》要求，结合本地实际，制定人才认定标准和补贴发放办法。杜南记者从深圳有关部门获悉，深圳市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的人才认定标准和补贴发放细则将尽快出台或于本周发布。
《通知》给湾区带来了巨大的利好，各城市对人才的争夺将会加剧。
随着《通知》的发布，珠三角9个城市开始紧锣密鼓地制定相关细则，争夺人才。
近年来，龙岗区经济发展迅速，已成为深圳第二大经济区。所辖部分企业的核心R&D技术来自海外高端人才。据龙岗区税务局国际税务管理科介绍，深圳市宏信宇电子有限公司以前与国外企业、科研人员合作业务发展，需要对外支付。鉴于公司自身具有较高的R&D能力和部分专利，结合近日出台的《关于落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》等税收优惠政策，日前我部专门召开了面对面辅导会，建议公司直接聘请外籍科研人员到国内居民企业工作，开展R&D，一方面减轻企业对外支付负担，另一方面将高端人才留在大湾区。
“用好粤港澳大湾区对高端人才的税收优惠政策，继续吸引国外高端人才在企业开展R&D，给了我们很好的思路和方向。公司会积极利用这一政策红利吸引高端人才。”深圳市宏信宇电子有限公司财务总监刘先生表示，公司将进一步学习和研究《通知》的相关内容。
著名经济学家宋清辉在接受杜南记者采访时表示，该通知代表了粤港澳大湾区“人才争夺战”的最新动向，间接说明各个城市的人才争夺战愈演愈烈。宋清辉表示，毫无疑问，《通知》的发布将给大湾区未来的发展带来前所未有的好处，不仅有利于吸引五湖四海的人才来大湾区发展，也为大湾区的科技创新战略提供了新鲜的水源，可谓一举两得。但《通知》中明确，各城市可因地制宜制定人才认定标准，这可能导致珠三角各城市为了抢人，竞相降低标准的情况。
专家:除了战略性新兴产业人才，深圳还急需文化创意人才。
“我们目前正在研究特殊人员认定深圳高端人才的标准。”中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建告诉记者，虽然深圳的人才认定标准与珠三角其他城市的异同不能对外透露，但他强调“大湾区的发展需要融合”。因此，无论在大湾区的哪个城市，高端人才只要能获得更好的发展机会，都应该受到鼓励，而这个优惠政策的初衷并不是为了垄断人才，而是为了促进高端人才在湾区城市的合理流动。
有政策差异，会导致人才竞争的客观存在。宋清辉认为，如果周边城市认定人才的标准低于深圳，很可能会分流深圳对人才的吸引力。但同时需要指出的是，人才是跟着产业走的，真正吸引人才的是成熟高效的产业链。形成特色产业集聚的发展效应，人才自然会来这里。“目前一些城市的人才竞争需要理性。不是什么样的人才就要积极竞争，也不是能不惜一切代价吸引人才。而是要提供相应的匹配条件，依靠自身优势吸引人才。”
深圳目前最稀缺的是什么样的人才？宋清辉进一步分析指出，深圳作为全国科技创新之都，仍然存在高端人才匮乏、科技创新能力不足、重大创新平台缺失等一系列问题，特别是与北京、上海等城市相比，在一定程度上严重制约了深圳的可持续创新发展。在他看来，除了科技人才，深圳还急需文化创意人才。“目前深圳的文创人才总量很大，但懂文化、懂管理的人才非常紧缺。目前大部分从业人员集中在附加值低的低端产业链。文化创意产业是经济全球化背景下以创意为核心的新兴产业，也是一个国家人才核心竞争力的重要标志。”
四年税收补贴超1.73亿元，前海发布最新人才认定标准。
由于内地、香港、澳门个人所得税制度不同，中华人民共和国财政部、国家税务总局此前发布了《关于广东横琴新区个人所得税优惠政策的通知》和《关于深圳前海深港现代服务合作区个人所得税优惠政策的通知》， 允许前海、横琴从2013年起，通过地方政府的税收补贴，减轻在前海、横琴工作的港澳人员的税收负担，相当于试行“港人税、澳人税”。 今年3月14日，财政部、国家税务总局发布了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。
根据前海自贸区官方通报，2017年，个税补贴实施4年后，前海共补贴海外高端人才和紧缺人才453人，补贴总额超过1.73亿元。“前海海外人才15%个税”优惠政策，吸引海外人才成效显著。
记者通过对比前海管理局公布的部分海外高端人才和紧缺人才名单发现，被认定的人才有很大一部分集中来自深圳顺丰供应链有限公司、深圳前海微众银行股份有限公司、深圳中安信业小额贷款有限公司等企业，部分人才获得了前海多年发放的税收补贴。
目前深圳海外高端人才和紧缺人才的认定标准尚未出台，但前海作为试验区和制度创新高地，早在2012年就颁布了《前海海外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》(以下简称《暂行办法》)及其实施细则。去年，深圳前海管理局和深圳市人力资源和社会保障局对《暂行办法》进行了修订，并于今年年初正式发布了《暂行办法》。
为解决条款存在漏洞、条件性质认定条款过于宽泛、实际操作难度大等问题，进一步增强对人才的吸引力，认定办法部分内容较《暂行办法》进行了修订:除原规定认定对象必须是国家、省政府和深圳市认定的海外高层次人才，或前海注册企业中层及以上管理或技术人才外， 获得香港人才计划并在港澳定居的香港居民人数有所增加。 工作时间要求由在前海工作一年改为连续工作90天。此外，还增加了年应纳税所得额30万元的要求。据悉，《认定办法》实施后的最新一轮人才认定和税收补贴申报工作刚刚结束。
集中
一个
如何避免名义补贴？
补贴城市政策落实或充分考虑人才贡献。
目前，广东省的政策已经明确，对于在大湾区工作的海外高端人才和紧缺人才，在珠三角9个城市缴纳的个人所得税金额超过其应纳税所得额15%的，由珠三角市政府给予财政补贴，免征个人所得税。在已明确个人所得税优惠政策的情况下，统一了15%的界限，广东省也规定了申请人应具备的基本条件。而高端人才和紧缺人才的具体认定标准和操作办法，则留给各市根据当地情况制定，这意味着各市在执行政策时可能会有一定的差异，影响人才对城市的选择。
需要指出的是，个人所得税优惠政策适用的海外高端人才和紧缺人才的认定会涉及两个方面。一个是如何被认为是高端人才和紧缺人才，一个是考虑人才对补贴城市的贡献。以有类似政策的前海的做法为例。新规对海外高端人才和紧缺人才要求的资质包括:在前海注册的企业和其他机构工作，或在前海提供独立个人服务；申请年度在前海连续工作90天；申请年度在前海的应纳税所得额达到30万元以上。实际上，上述条件的限制充分考虑了人才的贡献。
值得关注的是，前海对海外高端人才和紧缺人才的认定主要以单位为单位。申请人向所在单位提出申请，并提供相关证明材料。申请人所在单位核实申请人相关条件和就业状况后，向市前海管理局提交相关材料，从程序上强化了单位的相关责任，减少了可能的弄虚作假。
虽然各城市都有意愿和动力吸引更多海外高端人才和紧缺人才来本地发展，但给予财政补贴涉及“真金白银”，操作不当可能导致“为他人做嫁衣”，甚至被诟病。参考前海案例，各城市在政策执行时可设定具体门槛，充分考虑人才对当地的贡献，谨防以补贴名义“钻空 sub”的行为，避免出现“人才”享受地方补贴但贡献不匹配的问题。其实目前很多城市对人才都有一些不同的激励或补贴方案，在这方面有相当的经验。享受政策人才的门槛既可以涉及个人，也可以涉及申请人所在的企事业单位，可以借鉴。
2
会有竞争性降低门槛吗？
政府和人才会综合权衡。
珠三角九市将对在大湾区工作的海外高端人才和紧缺人才给予财政补贴。类似的政策以前只在前海等特定功能区实施，政策将扩大到覆盖珠三角的9个城市。过去前海等特定功能区吸引海外人才的税收优惠优势将被削弱，未来外界将关注不同地区对人才的争夺。目前，海外高端人才和紧缺人才的具体认定标准和操作办法尚未出台。会不会有城市争夺人才降低门槛的行为？
需要注意的是，在个人所得税优惠政策已经明确的情况下，15%的界限是统一的，各市不能突破。一方面，广东省规定了申请人应具备的基本条件，但各城市在适用个人所得税优惠政策的门槛上仍有一定的自主权，需要考虑当地发展的需要、人才的贡献、财政的承担等问题。另一方面，参考以往各城市推出的一些面向人才的奖励或补贴方案，考虑到对当地的贡献，申请人的企业或机构基本都会被要求在当地注册，影响企业注册在哪里、个人在哪个企业工作的因素很多。如果人才在企业的工作时间和人才在当地的应纳税所得额有限，则综合权衡人才本身。
以前海为例。2018年海外高端人才和紧缺人才认定和个人所得税财政补贴申报工作刚刚开始，2018年相关补贴支出暂时未知。前五年认定海外高端人才和紧缺人才453人，累计享受税收补贴超过1.73亿元。考虑到深圳雄厚的财力，1.73亿元的数额并不算大。背后的原因是政府考虑到人才对当地的实际贡献，限制了享受政策的人才范围，从而影响了受益范围。453人次的数字说明，从企业和人才的角度来看，不会单纯考虑税收优惠。
02-03版统筹:南都记者陈紫妍
采写:南都记者王牧光王晏子
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