盐城市亭湖区沭阳村“小田转大田”改革后承包地分布图。盐城市亭湖区农业与农村局供图
今年中央一号文件提出，探索在农民自愿的前提下，结合农田建设和土地整治，逐步解决碎片化问题。7月，农业农村部发布《关于稳步开展解决承包地碎片化试点工作的指导意见》，鼓励各地采取“承包权固定、经营权连片”的方式，因地制宜探索解决承包地碎片化问题。
江苏省盐城市是中国重要的商品粮基地。2019年起，这里分批开展“Oda到大田”试点，2021年入选农业农村部国家农村改革试验区典型案例。
Oda成为一个领域，说起来容易做起来难。如何保护农民权益？如何提高养殖效率？近日，记者走进盐城市亭湖区多个社区、村庄，探寻改革背后的故事。
-编辑
40多年前，一份把耕地分配到户的“秘密合同”，拉开了中国农村改革的序幕。由此产生的家庭联产承包责任制上升为我国农村的基本经营制度，解放了农村生产力，使我国农业发展超越了长期短缺，解决了农民的温饱问题。
40多年过去了，新的问题逐渐出现。如何对农民承包的小块田、碎田进行规模化种植，以适应现代农业发展的需要？
2019年以来，江苏省盐城市亭湖区探索开展“农地转用”改革试点:在不改变农民承包权和农民完全意愿的前提下，通过流转土地经营权置换农地的方式，将分散的耕地集中在一起，实现一户一田或多户一田。
截至目前，亭湖区6.6万多户36.22万亩承包土地由19.75万亩归并到4.08万亩，新增高产田4.2万多亩，土地利用效率进一步提高，农业适度规模经营加快发展。
自发的尝试-村民与亲戚和邻居交换官方发展援助
现在正忙着种地。亭湖区黄建镇黄建社区，土地肥沃，农田连着甘肃，一望无际。72岁的农民黄永成在家门口的2亩多承包地里给菊花喷叶面肥。
和土地打了一辈子交道的黄永成，提起当年的分田到户，依然难掩激动之情。"那是1981年9月28日，我永远不会忘记那一天。"实行家庭联产承包责任制的消息从当时的黄建大队第三生产队传来，黄永成激动得睡不着觉。土地分配到每家每户，意味着“大锅饭”的日子一去不复返了。
但地分“远”“高”，也有“肥”“瘦”之分。如何合理划分字段？在黄建，场地是抽签分的。"每个人都拍手赞成，没有什么比这更公平了！"黄永成根据好、中、差不同的地块等级，按照家庭数量，参加了六轮摇号，得到了8块地，总面积8.51亩。最远的离家一里，最小的只有几分，最低的可以在里面撑船。
当时，黄永成并不觉得自家土地的“好坏搭配”有什么不妥——反正人家是拉着牛耕地的。
“吃饱饭”后的“吃好饭”。上世纪80年代中后期，随着改革的深入，很多年轻活泼的农民选择了进城打工。黄永成的儿子黄彦军，1974年出生，初中毕业后去城里当油漆工，农忙时再回家帮忙；1981年出生的侄子黄海涛，多年后选择进城做农贸。
农场工人少，农业机械会帮忙。黄永成回忆说，当初为小田量身定做的小型农机，让耕作的效率提高了不少。然而，随着马力更大、效率更高的大型农业机械的出现，大家都担心了——有些田地没有拖拉机宽，开不了。
少部分农民私下商量将面积、肥力相近的耕地交换合并。黄永成已经和姐姐、邻居换了三次，把八块地换成了五块。这种尝试反映了实践中遇到的新问题:那块分割得太细的小块土地不适合现代农业生产。
这样自发的尝试并不能完全解决问题。以黄勇为例。随着年龄的增长，农活逐渐力不从心。想流转一部分土地给种粮大户，一直流转不出去。
“这些偏了，破了破了，而且奇形怪状，不适合大规模机械化耕作。哪怕每年的转让费只有三五百元，也没有吸引力。”黄海涛说。
改革的启动——以尊重农民意愿为第一原则
改革的时间在2019年到来。
当时，亭湖区以入选江苏省第三轮农村改革试验区为契机，开展承包权固定、连片经营权“Oda到大田”改革试点。经过摸底调查，农民改革意愿强烈的黄尖镇被作为第一批试点镇。
尊重农民意愿是改革的首要原则。黄尖社区党委书记杨首先召开村民会议进行宣传动员，然后挨家挨户征求意见。
为确保土地合并后农民承包地权益不受损、经营面积不减少，杨记录了承包地面积、承包地所在地块数量、已流转面积等详细信息，以及是否同意改革、是否同意流转承包地、对改革的意见和建议等具体问题。
江苏省从2015年开始的农村土地承包经营权确权登记颁证也给农民吃了一颗定心丸。黄永成的“红宝书”——《农村土地承包经营权证》，用图文并茂的方式，清晰地标注了他家8.51亩承包地的5块地的名称、地块代号、实测面积、四至界限等。黄永成知道:“不管怎么改，我承包的地都不会少。”
走访中，黄尖社区407户自养户，近八成提出了流转需求。黄永成告诉杨他内心的想法:“一起交换田地是好事，我同意。但我对土地有感情，想流转6亩，种2.51亩。”
社区综合考虑大家的意愿，规划了两个相对集中的区域:自育区和流通区。然而，它遇到了新的问题。有农民说:“自耕区太远，去不了。”
如何推进改革？杨带着队员挨家挨户走访了一遍，最后结合农户意愿，将“先分区，后选地”的思路调整为“先选地，后分区”——自耕农户可以根据已确认的土地面积，在靠近家、道路、水源的地方优先选择整块土地，社区再将这些选定的地块划入“自耕农区”。
接下来，黄建社区与愿意流转的农户签订了委托协议。经过汇总，共新增土地1334亩。杨将信息发布到江苏省农村产权交易信息服务平台进行公开竞价，并根据新增地块分布设置19个区块。
黄海涛参与了投标，并赢得了两项投标。2008年，黄海涛回到家乡，不满足于他的5亩土地。他一点一点地流转村民废弃的土地，种上小麦和玉米，成立了家庭农场。中标后，黄海涛的经营规模从135亩扩大到326亩。
黄海涛的好友陈从文也是中标者之一。在他流转的239亩土地中，有50多亩用于种植菊花，他还创办了菊花种植家庭农场，帮助“黄健菊”成功申报农产品地理标志。
已经流转土地的农民想自己种。有没有“后悔药”可以吃？
在外打工的村民找到杨，说自己年纪大了，想回村里种地，但土地已经流转了。经研究，社区根据已确认的土地面积，临时划出一块村集体土地给老徐过渡，待流转合同到期后由大户代替。在此期间，转账的钱不交，相当于不转账。
改革的效果——沃土，三方共赢
随着改革的推进，黄尖社区成为亭湖区的“明星社区”，很多村都组织村民参观学习。2021年启动“小田变大田”试点的盐东镇树洋村就是其中之一。
48岁的农民陈在树洋村西边的一片麦田旁忙着干农活。这6.4亩农田就在家门口，换成了原来的三块细碎的田地，一东一西一南。陈说，他拿到地的时候，村里已经通了农路，修了桥涵门站，原来坑坑洼洼的“补丁田”改造成了正规的高标准农田。
树洋村党支部书记蔡少静说，在黄建，小农户的土地由社区统一拓宽田间道路，疏通水利；种粮大户自己将流转的土地平整开沟，形成大片田地。村里同步推进“小田改大田”和高标准农田建设。“不管是谁的地，不管是‘高高低低’还是‘胖瘦’，村里都是先建后换。”
田运河相连，道路相连...树洋村近5600亩农田建成高标准农田，既夯实了粮食安全基础，又有效保障和实现了农民承包经营权益。
“‘小田变大田’的出发点是解决承包地细分问题，帮助面积大的小农户与现代农业有机衔接。”盐城市亭湖区农业农村局局长马梅说，改革以来，亭湖区土地流转率明显提高，全区新增家庭农场121家，农业现代化、规模化经营进一步发展。
“Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz Buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz buzz 嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡嗡不远处，从黄海吹来的风掀起一波又一波的热浪。 一旁的黄海涛爽朗地笑了:“300多亩正规田半天就能喷完！"
耕地质量高，每亩地的流转成本也从三五百元涨到了一千元左右。值得吗？
“不仅能覆盖成本，每年还能收入近10万元。”黄海涛在实地算了一笔账。
先算成本账。过去，邀请农业工人到田里工作需要几天时间。往往农机很难开进去，刚启动就会转弯，耗油，麻烦。现在农业机械驾驶起来既容易又方便。在除草、施肥、施药方面，植保机也取代了人工，服务费下降了90%。一年下来，每亩总成本已经降低了340元。
然后增加账户。田间便于统一耕种，田间管理更加规范，提高了粮食的“量”和“质”。在以前春小麦亩产900多斤、秋玉米亩产1200多斤的基础上，小麦亩产增加200斤、250元，玉米亩产增加100斤、200元。除去成本，平均每亩年收入300元左右。
“我也不亏。”勇黄成来过了。他种了2.51亩地，自给平衡。另外6亩流转，每年租金6000元，儿子不用回来帮忙。
在今天的黄建社区，村民应该是农民、工人、商人。"村集体也是改革的受益者."杨说，“奥德改大田”后，村集体收入每年增加23万元左右。
这个钱主要来自土地整理后的溢出区。填海地块之间多余的垄沟被拆除后，黄尖社区“龙”的146亩土地通过竞价转让给大户种植，每亩年租金1000元。此外，100亩“边角料”土地已融入大田，租金上涨，收入可观。
农民从村集体收入的增加中受益。黄建社区将把这笔钱用于支持基础设施和改善环境:安装170盏路灯，铺设6公里水泥路，新建5座农业桥...农业生产更加便利，村民生活更加舒适，村庄生态更加优美。黄海涛说，这两年，看到村里越来越多年轻的面孔，心中升起了新的希望。(记者姚)据
来源:人民日报
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"承包权不动 经营权连片——江苏省盐城市亭湖区“小田变大田”试点经验调研"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/129988.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
