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2020年是司法部逐步推进三年公共法律服务平台建设工作目标的收官之年。各地司法行政机关以平台建设为载体，加快构建完整的公共法律服务体系，全面提升新时代公共法律服务能力和水平，让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
推动公共法律服务跨越“有没有”的发展阶段，走向“好不好”的更高目标，是必由之路。
近日，《法治日报》记者深入基层，走访各地。在加强公共法律服务体系精准建设、助力优化营商环境、做好“法治第二店”的过程中，努力为各类主体提供普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。请注意探索和创新。
◆当事人和公证员面对面的场景搬到了网上。
◆公证强化科技赋能，普惠金融惠及企业。
◆解决传统公证无法适应高频的困难。
◆创新没有明确的法律依据，存在一定的法律风险。
◆行业的发展还是需要一套可操作的认可规则。
□行业发展新观察
□法治日报全媒体记者蔡长春周斌
□见习记者张守坤邹星宇
当事人与金融机构、公证处无任何联系，动动手指就能通过手机应用办理贷款及相关公证；公证员收紧了在线认证程序，审查电子合同并保留电子证据，并成为每笔贷款的“编外风险控制官”...近年来，一种全新的网上公证模式悄然兴起。
网络化公证，即具有强制执行效力的债权文书网上公证，是公证人员依托现代信息技术，通过网络平台对电子债权文书进行网上公证并赋予其强制执行效力的公证活动。
2019年7月以来，基于普惠金融国家发展战略和金融科技发展的新要求，北京、上海、天津、广东、四川等地公证处相继创新开展网上公证，专业、安全、高效地为每一份电子合同赋能，在便民利民、防范互联网金融纠纷、防范金融风险等方面发挥了重要作用，开启了公证行业发展的新篇章。
近日，《法治日报》记者采访了多地公证处相关负责人和行业专家，深度探访网上公证的发展。
到处探索
今年4月，四川成都某制造企业因恢复生产需要，向乐山银行成都分行借款700万元。按照风控流程，银行要求公司办理融资合同强制公证。公司法定代表人因新冠肺炎疫情滞留澳洲，无法回国签约，贷款无法到位，将影响公司正常的生产经营活动。
成都蜀都公证处在得到这家公司的帮助后，通过自主研发的电子公证平台受理公证，并以电子签名的方式完成公证业务。不到一周，公司拿到了银行贷款，解了燃眉之急。
2015年国务院提出“互联网+”概念后，蜀都公证处全面实现公证办证系统电子化，2017年布局网上办证系统和数据存管中心，2019年9月尝试通过网络小范围强化公证。
记者梳理发现，类似的探索正在很多地方蓬勃兴起。
成都市法律公证处主任李勇告诉记者，今年，法律公证处进一步推进“互联网加公证”服务，开通自主知识产权网上自助办证平台“智汇法务”，探索为金融机构提供非接触式网络赋能公证服务。
广东省深圳市前海公证处主任傅建明表示，去年以来，前海公证处积极与招联金融沟通，共同探索推进网络赋能公证业务。
今年1月，上海新虹桥公证处试点网络赋能公证业务；浙江省乐清市公证处探索公证程序创新，实现全程网上办理...
“互联网技术改变了人们的生活方式，也为发挥公证在新时代的价值和作用提供了有力的技术条件。网络赋能公证应运而生，并在有条件的公证机构中逐步发展，成为公证行业发展中一道新的亮丽风景线。”中国社会科学院政法学院副教授蒋丽萍说。
便利、实惠、普惠
“网上公证很方便，手机上就可以操作。我们很快拿到了贷款，解决了公司资金短缺的问题。”北京某公司负责人刘先生对网上公证的高效便捷竖起了大拇指。
疫情防控期间，刘先生的公司急需一笔资金，向中国建设银行申请贷款，银行让他办理电子融资合同强制公证。通过公证处的网络赋能公证平台，刘先生及时高效地完成了业务，顺利获得了贷款。
“与传统公证相比，网络授权公证将当事人和公证员面对面的场景搬到了网上。当事人与金融机构、公证机构无接触，无需预约、无需跑腿，通过手机应用即可办理贷款及相关公证；公证员通过自助办证平台在线审核当事人提交的材料，保证办证质量，提高效率。”李勇说。
付建明认为，公证债权文书法律制度借助“互联网加信息技术”在网络金融领域的应用，是公证制度与科技信息技术的结合创新，实现了“公证赋能、科技赋能”，更加方便百姓和企业，有利于普惠金融的发展，展现了公证服务在新时代经济社会建设中的新价值。
蜀都公证处主任李可告诉记者，截至目前，蜀都公证处已办理网上公证近7000件，其中6200余件为某融资租赁公司与债务人共同申请的汽车融资租赁合同网上公证。
据介绍，这些网络公证的债务人都是债权人认为有潜在还款风险的客户，但这么多融资租赁借款关系中，逾期还款的只有一笔。蜀都公证处立即联系借款人，告知其不履行的法律后果，促使其及时履行还款义务。
“相关银行统计数据显示，今年上半年，在银行不同的网贷产品中，申请强公证的坏账率比没有申请强公证的低50%以上，凸显了公证在提高借款人履约意识方面的作用，这也是公证预防纠纷功能的具体体现。上海新虹桥公证处主任徐雪梅说。
徐雪梅告诉记者，新虹桥公证处在试点阶段推出了银行小额贷款产品网上公证业务。半年的试点情况表明，网上公证在帮助银行防范风险、警示借款人提高还款意愿、增强社会诚信等方面发挥了积极作用。
“当借贷频率较高时，传统的债权文书无法适应高频率的特点，而网络可以很好地解决这个问题。公证机构介入后，债权人的借贷和债务人的还款完全通过网上银行卡支付进行，避免了隐形费用的产生，减轻了债务人的负担。”李克补充道。
在徐雪梅看来，网络赋能公证是拓展“互联网加公证”的实际应用，具有智能客服、智能风控、智能赋能、智能催收、智能执行等功能，可以满足大量用户的需求，从而为金融机构积极响应政府倡导的“普惠金融”解决后顾之忧。
稳步有序的进展
“网络赋能公证颠覆了传统公证模式，更符合时代发展，可以缓解中小企业融资难、融资贵问题，推动互联网金融借贷、消费信贷等行业快速发展，其在经济社会发展中的价值不可低估。”北京互联网法院执行局法官熊志刚告诉记者。
让李可感到欣慰的是，随着互联网技术和区块链技术在更多领域的应用，通过互联网的融资借贷关系数量将更加频繁，金融机构通过互联网的融资也将更加广泛。基于此，网上公证的适用范围和应用场景会越来越广。
李克也意识到，公证机构目前开展的网上公证业务还处于探索阶段，现行《公证法》和《公证程序规则》中没有关于网上公证的详细规定，在没有明确法律依据的情况下，创新存在一定的法律风险。“这也是我局不能全力推广的一个重要原因，虽然承认网络化公证有着广阔的发展前景。”李可坦言。
而且，当前网络公证的发展还面临着一个重要问题，即网络环境下可能出现的虚假公证。对此，蒋丽萍认为，公证审查可以采用真人验证、人工智能等方式完成，按照简化分流、全面风险防控的原则，保障公证事项的真实性和合法性，在安全的基础上达到方便快捷的效果。
此外，徐雪梅注意到，网上公证有大量的现实需求，但行业的发展也需要一套符合社会实际需求、符合互联网业务发展规律、具有实际可操作性的办证规则，这需要更加充分的实践探索和论证。
上海交通大学教授杨力对网络公证的发展充满期待。他认为，可以选择信誉好、水平高的公证处、银行等机构进行试点推广。
“网络授权公证具有公证系统的本质特征，是‘互联网加公证’的有益探索，是创新和推动公证事业的有效途径。我相信，经过一段时间的实践总结和优化，网络赋能公证将迎来更好的发展，从而为经济社会发展做出贡献。”中国政法大学公证法研究中心主任马红俊说。
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