来源:法制日报
央企整改不见真章。
●督察组在走访中国五矿集团公司江西赣县金红稀土有限公司时发现，金红稀土有限公司不仅整改在纸面上，督察组深入企业现场检查时也发现企业明显在生产，但企业相关负责人表示已经停产。
●金红稀土有限公司作为央企子公司，一直不是环保守法的典范，反而被督察组曝光。中国五矿集团公司和五矿稀土集团有限公司虽然在历次环保检查中指出了金红稀土有限公司的环境污染问题，但从未采取严格的处罚措施，集团缺乏环境责任的传导机制。结果这家企业长期心存侥幸，没有承担污染治理的主体责任。
●督察组在督察重庆时发现，永年集团重庆矿业发展有限公司竟然在政府眼皮底下非法生产。巫山县委、政府对此长期放任，甚至支持。
第二轮中央生态环保督察首次将央企纳入督察范围。其中，第一批督察，中央生态环境督察组(以下简称督察组)选择了中国五矿集团和中国化工集团公司。由于是首检，央企能否顺利通关备受关注。
当督察组前往中国五矿集团公司江西赣县金红稀土有限公司(以下简称金红稀土有限公司)时，他们看到的情况令人惊讶。金红稀土有限公司不仅在纸面上进行整改，督察组深入企业现场检查时也发现企业明显在生产，但企业相关负责人表示已经停产。
除了这家央企令人失望的业绩，督察组还发现，永年集团重庆矿业发展有限公司(以下简称永年水泥厂)竟然在政府眼皮底下违规生产。
隐瞒事实，谎称整改到位
金红稀土有限公司是中国五矿集团有限公司二级企业五矿稀土集团有限公司的全资子公司，主要从事稀土的冶炼和分离。2008年10月，金红稀土有限公司被中国五矿集团公司收购，正式成为中国五矿集团公司二级企业全资子公司。
据督察组介绍，2016年7月、2018年6月，江西省第一轮督察和督察“回头看”期间，针对金红稀土有限公司无组织排放废气、金红工业园区(一期)恶臭扰民等问题，群众举报16次。督察组移交后，当地生态环保部门责成企业整改并开展现场检查，但截至2019年7月17日，督察组现场检查时，该企业始终未整改。
金红稀土有限公司四个萃取车间和三个附属车间存在明显的氯化氢和有机废气无组织排放问题..对此，督察组表示，从2015年开始，其上级企业就要求企业整改，并提出整改措施。2016年7月，督察组对江西省进行了首轮巡视，2018年6月，督察组对江西省进行了巡视。“回头看”“督察组多次找群众反映问题，但公司始终消极、不认可，没有采取任何实质性整改措施。”督察组指出，尤其是2018年5月，在督察“回头看”前夕，五矿稀土集团有限公司专门批示金红稀土有限公司加快整改，金红稀土有限公司也承诺2019年7月前完成整改，但截至今年7月，督察组进驻，金红稀土有限公司整改工作根本没有启动。
同时，督察还发现，2018年6月，金红稀土有限公司被纳入搬迁范围后，“金红稀土有限公司干脆搁置废气治理改造，既未采取有效措施加强管理、减少排放，也未采取必要的减产限产措施减少污染，仅在提取罐设置水封以应对督察。”督察组表示，在此次检查前夕，金红稀土有限公司隐瞒事实，向中国五矿集团公司报告“问题已整改到位”。
更不可思议的是，今年7月督察组现场检查时，“金红稀土有限公司车间门窗紧闭，相关负责人声称企业已经停产。但检查人员还是闻到了明显的异味，发现异味才进入车间。他们发现该企业车间所有生产设备都在正常生产，车间内异味非常严重。”
督察组还透露，金红稀土有限公司自2004年获得环评批复后，产能持续扩大，目前形成的稀土氧化物分离能力是2004年环评批复的3倍多。但督察人员调阅资料发现，各期改扩建项目均未依法办理环评审批手续，属于未批先建。
此外，2019年6月，当地环保部门在检查中发现金红稀土有限公司存在罐区应急池容积不匹配、卸酸不当造成地面腐蚀等6个问题，对其工业废物露天堆放处以3万元罚款。2019年7月检查中，发现金红稀土有限公司仍存在污水处理站污泥存放不规范、化学品储罐围堰设置不规范、污水沟与雨水沟连接导致污水直接溢流排放等问题。
长期违法排污不悔改
今年7月20日，督察组在重庆市巫山县下沉，发现永年水泥厂本应于2012年淘汰的立窑水泥生产线仍在违规生产，环境污染问题突出。配套的石灰石堆场严重破坏了自然保护区的生态，群众反映强烈。
据督察组介绍，《产业结构调整指导目录(2011年版)》(发展改革委2011年第9号令)明确规定，2012年底前淘汰“窑径3米及以上水泥立窑”。调查发现，永年水泥厂使用的4.2× 11mJT窑属于一种水泥机立窑，水泥熟料实际最大产能为400吨/日，属于《产业结构调整指导目录(2011年版)》中明确淘汰的落后产能。但该企业自2012年3月建成以来，一直无视国家产业政策，长期非法生产。督察组进行现场检查时，该企业仍在生产。
同时，督察人员发现，永年水泥厂长期违法排污，严重污染周边环境。2016年以来，这家企业因污染治理设施不正常运行、大气污染物超标排放、厂区扬尘控制不到位、无组织排放严重等问题，多次被当地生态环保部门处罚。巫山县环境监测站2016年8月29日监测发现，该厂颗粒物和二氧化硫排放浓度分别超过《重庆市水泥工业大气污染物综合排放标准》(db50/656-2016)27.68倍和4.657倍。督察组现场督察发现，该企业生料磨、熟料磨配套的布袋除尘器工作不正常，原料仓库“三防”措施不到位，粉尘无组织排放十分突出，设备和地面积尘严重，烟囱排放的浓烟长期持续，整个厂区笼罩在一片“雾霾”之中。
“永年水泥厂建平石灰石采石场(含两个石灰石采矿权)全部位于重庆市江南市级自然保护区实验区。自2012年建成投产以来，长期从事石灰石开采活动，总占地面积0.114平方公里。”督察组表示，永年水泥厂石灰石堆场关闭后，企业未积极履行生态修复法定责任，生态损害至今未得到恢复。现场发现，采矿形成的约5万平方米的环境伤口像“伤疤”。
督察组指出，永年水泥厂与巫山县隔江相望，群众对其环境污染和生态破坏反映强烈。在走访中，当地群众表示，每天早上打开窗户，映入眼帘的不仅是江南自然保护区的青山绿水，还有永年水泥厂滚滚的浓烟和采矿的伤口。翻阅巫山县近年来的环保投诉发现，永年水泥厂的环境污染和生态破坏一直是当地群众投诉的热点。督察组进驻重庆后，群众多次电话举报永年水泥厂环境污染和生态破坏问题。
污染控制主体责任缺失
作为央企下属企业，金红稀土股份有限公司一直不是环保守法的典范，反而被督察组曝光。对此，人们不禁要问，是什么让这个企业如此大胆？督察组分析认为，虽然中国五矿集团公司、五矿稀土集团有限公司在历次环保督察中指出金红稀土有限公司存在环境污染问题，但从未采取严格的处罚措施，集团缺乏环境责任的传导机制，使这家企业长期存在侥幸心理，没有承担污染治理的主体责任。
督察组指出，将进一步调查核实相关情况，如涉及失职，要求五矿集团调查问责到位。
针对永年水泥厂长期非法生产的问题，督察组表示，巫山县委县政府长期允许甚至支持永年水泥厂在眼皮底下非法生产。2015年8月，明知永年水泥厂为国家淘汰企业，被排除在水泥生产许可证换发之外，以该厂需配合生活污泥处置为由，请求有关方面同意换发水泥生产许可证。2017年，重庆生态环保督察指出问题后，巫山县委县政府仍置若罔闻，以该公司手续齐全为由，擅自将关闭时限放宽至2020年12月31日。
行业主管部门的不作为和乱作为也是重要原因。据督察组介绍，2012年以来，重庆市、巫山县经信部门明知永年水泥厂属于落后产能淘汰范围，仍未将其纳入年度淘汰计划。原重庆市质量技术监督局也于2016年1月违规为该企业换发水泥生产许可证，致使该企业继续违规生产。巫山县国土资源部门先后两次违法批准该企业位于江南市级自然保护区内的采矿权，并督促该企业实施矿山生态修复。
同时，巫山县林业部门未履行自然保护区建设和管理责任，对永年水泥厂在自然保护区长期非法开采视而不见，导致企业长期非法开采，严重破坏生态环境；巫山县生态环境部门对永年水泥厂的环境监管不到位，存在以罚代管现象。
督察组强调，要进一步核实相关情况，要求当地依法依规进行调查整改。(记者闫)据
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原文地址"关于中央生态环保督察整改落实情况的汇报，中央生态环保督察问题整改"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/124212.html。
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