来源:经济日报
位于张北县头头营乡胡家坊村的128座村级分布式光伏扶贫电站正式并网发电，成为当地农民脱贫致富的“硬核作物”。王迎军摄(中经视觉)
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河北张家口19个县区中，国家和省定贫困县区有12个，脱贫攻坚任务十分艰巨。
2017年1月，习近平总书记到河北省张家口市考察。得知该市张北县小二台镇德胜村结合实际，发展农业产业化，引进光伏项目建设集中式农光互补扶贫电站，帮助贫困户增加收入，习近平总书记十分高兴。他希望这件实事能尽快完成。
记者在张家口调研时发现，自2015年赤城县开展光伏扶贫试点以来，该市积极探索新能源产业扶贫方式，建立多元化投入机制，吸纳贫困人口就业，优化分配方式，稳步带动群众增收脱贫。发展新能源产业已成为张家口精准扶贫的有效手段和重要途径。
创新投资机制推进项目建设
张家口以建设国家可再生能源示范区为契机，积极探索新能源产业扶贫方式。2018年，张家口17.8万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至3.67%，994个贫困村挂牌，脱贫攻坚成效显著。2019年，全市将确保9.29万贫困人口退出，747个贫困村挂牌，8个贫困县和赵家棚区实现脱贫。
“以前在外面打工一天，挣不到100块钱。现在在村里的光伏扶贫电站做保安和保洁工作。150块钱一天，我们老两口现在过得很好。”康保县钟毅乡郭家圩村贫困户黄成满说。
“康保县贫困村多达165个，贫困发生率16.8%。”康保县县长魏说，“考虑到贫困发生率高、致贫原因特殊，康保扶贫必须立足资源禀赋，把开发性扶贫和保障性扶贫结合起来。”康保县把光伏产业扶贫作为重中之重。截至目前，全县已建成村级光伏扶贫电站162座，总装机容量41.52兆瓦。
“光伏扶贫电站建设主要有三种形式——村级光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站和屋顶光伏扶贫电站。”张家口市能源局局长郭俊峰表示，根据三种形式的不同特点，张家口创新融资模式，采取政府所有、企业所有、政府+企业、北京对口帮扶、企业捐赠等方式，充分调动新能源企业积极履行社会责任，有效解决了项目建设资金问题。
在创新融资模式方面，阳原县抓住河北省重点支持深度贫困县发展村级光伏电站全覆盖的机遇，充分利用美丽乡村新能源示范资金，创新采取“驻村+光伏”、“民集资、政策补充”等多元化投入机制，全力发展分布式光伏扶贫产业。目前，全县163个贫困村的村级光伏电站已全部建成，覆盖贫困户9720户。
赤城县充分发挥小额信贷的扶贫作用，采取“金融+光伏”的模式，引导贫困户通过贷款获得建设资金，大力发展屋顶光伏产业。每个贫困户从银行获得了3.64万元的贷款，并在屋顶上安装了5.2千瓦的光伏电站。前三年政府部门给了全额折扣。目前，全县已安装屋顶光伏电站91座，规模473.2千瓦，户均年收入2000元。
“张家口还因地制宜建设了农光互补、牧光互补、林光互补等扶贫电站，既有效避免了电网改造、选址、运行维护等困难，又达到了充分发挥土地综合效益的目的。”郭俊峰说。
在张北县山头乡胡家坊村的128个村级分布式光伏扶贫电站里，一眼望不到头的光伏板在阳光下格外醒目。
张北县县长李介绍，该项目由128个村统一建设，单村规模300千瓦，总建设规模3.84万千瓦。采用“异地共建、逐村建设、分表计量、统一输出、整体运维”的创新建设模式，并网后展现“新融资模式、新技术支撑、节地降本增效”等示范功能。
张北县从2016年到2017年开始在32个村建设第一批分布式光伏扶贫电站项目。在建设过程中，他们发现电网改造难度大，投资大，电站选址难，变压器安全运行维护难，村级电站容量往往是当地负荷的数倍，容易导致光伏逆变器频繁断线。在多次邀请专家“会诊”后，最终确定2017年9月开工的128个村级电站全部采用“易地联建”的建设模式。
“易地共建项目采取“企业全额捐赠”、“企业捐赠+扶贫资金配套”、“扶贫资金全额到位”三种模式筹集项目建设资金，实现了村级电站资产和收益全部归村集体所有，收益全部用于扶贫，确保了扶贫成果最大化覆盖。目前，128个村16957户34118名贫困人口实现全覆盖，人均增收1500元。”李说，异地共建模式也保证了电站发电收益的最大化。更重要的是，在用地方面，128个易地联建村级电站全部高支撑建设，占地1500亩近千亩土地可重复利用。
张家口新能源产业扶贫除了创新融资模式和建设模式，还注重创新技术标准。2017年8月，张家口市发改委明确，今后新建项目必须达到2017年“领跑者”的技术标准，即多晶硅电池组件和单晶硅电池组件光电转换效率分别不低于17%和17.8%。
康保县村级光伏扶贫电站在设备选型上达到了“领跑者”的技术标准，成为张家口光伏扶贫的典型案例。据康保县扶贫办副主任戴建军介绍，康保县以“领跑者”标准建设的村级光伏扶贫电站，将以每年7000多万元的稳定销售收入，为当地扶贫事业做出贡献。
此外，为有效解决部分村级电站运行生命周期缩短、集体资产流失、利润不足等问题，张家口市指导各县区及时建立健全建设、管理、使用相结合的运维服务机制。
2018年，张家口可再生能源总装机达到1345.47万千瓦，年发电量超过200亿千瓦时。其中，共建成并网光伏扶贫电站1237126千瓦，覆盖贫困户88838户，户均年收入3000元，占全部建档立卡贫困户的39%。
“实践证明，新能源产业扶贫为贫困县县培育了新产业，为壮大贫困村集体经济开辟了新路径，为解决贫困群众稳定脱贫问题提供了新手段，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要途径。成为贫困人口脱贫增收的有效途径，增强了贫困地区内生发展的活力和动力。”张家口市委书记惠建说。
发挥产业优势，增加就业。
“我们的大草滩变成了富人滩！”张北县二台镇波罗苏村68岁的贫困户李兆生激动地说，“去年我一个人就拿到了7000多块钱的承包费，秋冬两季给电站打扫卫生。两个多月赚了五千多，不重。”
波罗苏村是国泰绿色能源公司张北100 MW光伏扶贫项目所在地。项目负责人曹东杰绍表示，项目打算将前三年的收入全部用于支持当地的扶贫事业。三年后项目收益按股权比例持续分配，确保国有资产保值增值。同时，国泰绿色能源公司将从2019年开始雇佣当地人在夏秋季割草，并探索在板间草地试种部分经济作物，为退化草地的再利用找到一条新路。
张家口市市长武卫东说:“新能源产业要因地制宜，发挥产业化优势，从施工到运维，尽可能为有劳动能力的贫困户创造就业岗位，促进二次创业，进一步推动当地产业升级，彻底改变过去'输血式扶贫'的模式，逐步转变为'造血式扶贫'的良性发展趋势。”
亿利资源集团投资建设的张北县德胜村村级光伏扶贫电站，采取“政府政策支持、企业商业投资、农民市场参与”的合作机制。电站投产后，每户贫困户每年可获得3000元发电收益，持续20年，精准脱贫2000人。除了上面光伏板的发电效益，板下的土地还可以被贫困户承包，用来种植蔬菜和灌木苗圃。这样，电站既能使农民获得固定收入，又能解决当地就业，创造补充收入。
“村民们获得了‘三金’。第一，土地的租金；第二是光伏电站的收入；第三是在项目工作的工资。算下来人均年收入一万多。”德胜村党支部书记叶润兵说，除了建设光伏电站，德胜村还在探索建设现代农业光伏协同设施，包括光伏冬季大棚、春秋大棚、露天场地等，实现多产业优势融合，最大限度提高土地利用效率，为村民提供更多就业机会。
张家口市在大力实施光伏产业扶贫的同时，依托生态建设、新型城镇化、绿色产业发展的扶贫开发新机制，完善利益联结机制，积极探索发展生物质能源，实现绿色产业精准扶贫。
由大华工程管理(集团)有限公司和中科院广州能源研究所实施的总投资4360万元的涿鹿县大华致远日产1万立方米大型沼气项目目前正在建设中。该项目将果蔬等有机废弃物转化为沼气，计划建设6个发酵罐，总容积12000立方米，日产沼气10780立方米。产生的沼气通过气瓶组和运输车销售给涿鹿金鸿燃气有限公司。该项目年产沼渣有机肥14700吨，沼液肥0.610吨，主要供农业公司或种植合作社使用。安装两台500 kW燃气发电机组，可实现上网发电。
“项目建成后，除周边居民生产的用于做饭的沼气外，还将优先安排有劳动能力的贫困群众参与原料的购买、运输、粉碎、加工、成型和管理。项目产生的燃料购买和生物质原料收入可以为相应的家庭带来稳定的收入来源。”大华集团新能源项目负责人张说，该项目还可以吸收秸秆等农业废弃物，避免村民私自焚烧造成的环境污染，消化杏肉渣、酒渣等废弃物，极大地解决了由此带来的环境问题。
优化分配方式，确保受益范围
自2017年6月，河北省电力公司投资8000万元的10 MW商用光伏扶贫电站和300 kW村级光伏扶贫电站并网发电以来，蔚县南刘庄镇孟家堡村每年稳定收入75万元，收入持续20年。
为了公平合理地将光伏收益分配到户，驻村工作队与村两委协商，经村民代表审议，将300千瓦村级电站一期收益通过村内弱工公益性岗位与其他劳务相结合的方式分配给建档立卡贫困户。在10 MW光伏电站的扶贫收益分配上，孟家堡村制定了“双向一体美丽家园”管理实施办法，从道德建设、村容村貌、扶贫等方面到户实现。积极点，消极点。对达到规定分值及以上的家庭，对75岁以上的老人按月给予补贴；分批奖励村里考上大学的学生；按照扶贫标准，对不符合扶贫标准的补差价。
“双向积分”管理既实现了商业光伏收益的合理分配，又鼓励村民努力建设美好家园，为增收、脱贫、乡村振兴贡献力量。
据张家口市扶贫办统计，通过新能源产业为村集体创造的收入，该市创新了分配方式，设置了卫生清洁工、村级光伏电站管理员、林木管理员、治安巡逻员等多个公益性岗位。累计安排建档立卡贫困劳动力22640人就业。
随着张家口新能源扶贫产业的成熟，收入逐渐稳定。在分配方面，各地都制定了切实可行的分配办法，以求最大限度地惠及贫困群众。
张北县德胜村叶润兵告诉记者，村里建的光伏电站年收入达72万元。除了各种公益性岗位的开支，低保户的托底帮扶，边缘户的补贴，村里还拿出总收入的20%放在蔬菜合作社扩大生产。通过滚动发展，德胜村建成了280个迷你马铃薯大棚，每个建档立卡贫困户只需1000元就能租到一个大棚。村民们通过种植微型土豆每年收入超过560万元。贫困户徐海成原本租了6个微型马铃薯大棚。去年，他扩大了规模，和别人共用了20个大棚。今年，他预计将获得20多万元的净利润。村集体以41万元将大棚租给村民，仅此一项就增加了人均收入4790多元。2018年底，经张北县扶贫开发领导小组确认，德胜村仅有1户2人因病达不到扶贫标准，贫困发生率为0.17%，实现了全村脱贫摘帽。
“张家口高度重视新能源产业扶贫工作，积极落实，高标准完成。全市新能源产业扶贫工作取得有效进展，各项新能源扶贫产业健康快速发展，稳步带动群众增收脱贫。”惠建表示，张家口将继续发挥丰富的光能资源优势，紧紧围绕国家可再生能源示范区建设，发展各类新能源扶贫产业，让新能源真正成为脱贫致富的动力源，确保到2020年，张家口如期进入全面小康社会。
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