——2021年1月31日在临桂区第二届人民代表大会第六次会议上
区长 何兵
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡、极为特殊的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻考验和突如其来的新冠肺炎疫情影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、桂林市、区委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，推动经济持续趋稳向好、社会大局和谐稳定。2020年临桂区地区生产总值增长5.2%，增速位列全市第一;财政收入34.36亿元，下降4.8%，固定资产投资增长9.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.6%和7.8%;节能减排降碳完成桂林市下达任务。
(一)疫情防控和企业复工复产成效显著。疫情发生后，第一时间建立精准有序高效防控工作机制，按照“外防输入、内防扩散”的要求，全力打好疫情防控阻击战。在全区上下的不懈努力下，疫情防控工作取得阶段性胜利。全面落实中央、自治区、桂林市惠企政策，打出“降、免、缓、返、补”政策组合拳，开展点对点“直通车”服务，全力帮助企业解决产业链供应链恢复难、产品销售难、用工难等问题，2020年2月27日所有规上企业100%复工复产。一年来，福达阿尔芬大型曲轴、鸿程机电、祥龙电线电缆、友邦橡塑、登普乐医疗器械、三养胶麦等企业纷纷“突围”，产值保持良好增幅。在全市率先出台房地产企业扶持政策和《临桂区鼓励先进制造业现代服务业发展若干措施及实施办法》，争取上级转移支付补助16.67亿元，新增政府债券0.7亿元、中央直达资金2.37亿元，授信“复工贷”18.5亿元，减税降费3.53亿元，减免城镇企业职工基本养老保险应缴额1.44亿元。现代农业稳步发展，全区第一产业增加值增长3.6%。落实旅游扶贫开发奖励扶持政策，兑现1000万元企业奖励扶持资金，2020年累计接待游客人数和旅游总收入分别恢复至上年同期的74.85%、66.21%，第三产业逐步回暖复苏。
(二)工业经济发展取得新突破。工业经济逆势上扬，桂林华为云计算数据中心完成584个机柜建设并投入使用，桂林鲲鹏政务云完成主体搭建，深科技代采业务逆势大幅增长，福达股份智能制造项目和莱茵生物甜叶菊提取项目稳步推进，宏谋物业成功在新三板挂牌，桂林鸿程上市工作有序开展。福达商用车曲轴技改项目列入自治区“千企技改”[3]工程高成长性行业冠军培育项目，桂林奥创园获得国家级众创空间并入选2020年度国家中小企业公共服务示范平台。福达重工锻造、莱茵生物、三金药业等4家企业获评国家和自治区级绿色工厂，新增高新技术企业4家，华谊智测、溢达纺织、泓雅包装等9家企业上规入统。2020年规上工业总产值完成139.19亿元，增长31.9%，规上工业增加值增长29.3%，增速位列全市第一。招商引资成效明显，全年共签约引进桂林华润天和药业产业园、桂林生物医学研究基地、安科讯数字能源智能制造等8个亿元以上产业项目。全区69个内资项目到位资金118.1亿元，增长21.49%。
(三)脱贫任务圆满完成。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓两不误，聚焦“两不愁三保障” [4]，全面完成“四大战役”[5]，一体推进“四项整改”[6]。2020年全区剩余的4个贫困村顺利脱贫摘帽，364户1087人全部脱贫。疫情期间增补产业以奖代补资金467.75万元，累计帮助贫困户销售水果、蔬菜1110.7万元，开发临时性扶贫岗位1979个。自治区“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动现场会在我区顺利召开，信息数据质量提升、“明白人”培育等多项工作获自治区肯定。
(四)城乡面貌持续改善。城市建设和管理不断加强，2020年临桂新区列入市级层面亿元以上攻坚项目41项，累计完成投资84.36亿元。西城大道南延长线道路提升工程加快推进，政府北路东段、沙塘大道(一期)建成通车，临桂万达广场2020年9月30日正式投入使用。投入7500万元完成水系排污整治，新区水系水质整治工作取得阶段性成效，临桂新区获“国家绿色生态城区”规划设计三星级标识认证。扎实开展创建全国文明城市“十大专项整治提升” [7]行动，为桂林市成功创建全国文明城市守好了主阵地。扎实推进两江镇、茶洞镇第五批新型城镇化示范乡镇建设，“义水中庸”田园综合体顺利通过验收，创建21个美丽乡村示范村，完成农村户厕改造2396户，乡村环境持续改善。
(五)切实兜牢“三保”底线。坚持把保基本民生、保工资、保运转摆在突出位置，坚持基本民生投入只增不减，2020年累计安排保基本民生支出8.76亿元，安排稳岗返还资金1603.45万元，安排城乡居民社会养老保险等社会保障支出1.78亿元，保障了人民生活幸福安宁。
各位代表!2020年各项目标任务胜利完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕“两个建成”[8]目标，抢抓机遇、真抓实干、砥砺前行，推动经济社会发展实现了新跨越。
来源: 临桂区政府网 2021-03-20 15:45:12 我来说说阅读 次
这五年，我们夺取了四个决定性胜利。
(一)决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。地区生产总值、城乡居民人均可支配收入“两个翻番”目标超额实现，与全国、全区、全市同步取得全面建成小康社会的历史性成就，临桂儿女孜孜以求的美好梦想即将变为现实。
(二)决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全区建档立卡的7238户26599名贫困人口及30个贫困村全部实现脱贫摘帽，全区脱贫任务顺利完成，绝对贫困历史性消除，临桂人民用勤劳的双手创造了更加美好的新生活。
(三)建设“桂林新中心”取得决定性胜利。临桂新区建设提速换挡，“桂林新中心”初步形成。学校、医院、市场等功能配套不断完善，绿化美化净化亮化水平全面提高，产业吸纳力、人口聚集力和形象展现力实现新提升，2019年全市机关全部完成入驻新区，“桂林新中心”行政、经济、文化、商务等核心功能作用全面发挥。
(四)完成“十三五”规划目标任务取得决定性胜利。三大类28项指标基本完成，其中14项约束性指标完成度100%，为推动“十四五”经济社会高质量发展打下坚实基础。
这五年，我们实现了五个新突破。
(一)综合实力取得新突破。地区生产总值突破231亿元，年均增速4.1%。组织财政收入总量累计128.63亿元，居全市第一，年均增速5.4%。金融机构本外币存贷款余额达753.22亿元，是“十二五”末的2.18倍。建成4个自治区级、市级现代特色农业优势产业示范区。打造了电子信息、高端装备制造、生物医药、生态食品四大工业产业集群。年接待国内外游客突破400万人次，旅游总收入45.29亿元，游客人数和旅游总收入分别为“十二五”末的2.45倍和5.27倍。先后荣获广西科学发展“十佳县”、全国投资潜力百强区、广西高质量发展进步县。
(二)临桂新区建设取得新突破。新区建成区面积由“十二五”末的25平方公里扩大至40平方公里，人口增加至35万，比 2015年底增长约20万人，行政、金融、教育、医疗等配套设施不断完善，“九纵七横”主干路网基本成型，一座现代化新城拔地而起。
(三)产业发展取得新突破。经济结构不断优化，第三产业快速发展，2020年临桂区第三产业增加值总量达到117.54亿元，比“十二五”末增长了1.59倍，年均增长8.8%，成为临桂经济增长的新引擎。工业经济高质量发展迈出新步伐，电子信息、高端装备、生物医药、生态食品四大主导产业产值在工业总产量的占比从“十二五”末的53.6%提高到73.9%。
(四)招大引强取得新突破。成功引进华为、深科技、领益智造等世界500强、国内500强企业，深科技智能制造填补了广西空白。产值50亿元的安科讯数字能源等一批投资规模大、辐射面广、引领产业走向的重大项目成功落地，为经济社会发展注入强劲动力。
(五)民生改善取得新突破。城镇居民人均可支配收入从“十二五”末的34547元增加到41736元，增长20.81%;农村居民人均可支配收入从“十二五”末的12542元增加到20485元，增长63.33%，高于全国、全区、全市平均水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城乡低保“十三连涨”、养老金“十六连涨”，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
五年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力推动中央、自治区重大决策部署落地见效。我们始终坚持“实干就是能力，落实才是水平”理念，狠抓落实，脱贫攻坚、桂林旅游胜地建设、临桂新区建设取得历史性成就。
一是始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任。累计投入各类扶贫资金16.4亿元，实施扶贫项目606个，硬化道路166条342.57公里，完成危房改造6717户，易地扶贫搬迁81户，贫困发生率从4.01%降为零，30个脱贫村集体经济收入达5万元以上，累计发放扶贫小额信贷资金2亿元，2019年自治区“四合一”考核[9]获得“好”的档次第一名。
二是始终把推进桂林旅游胜地建设作为最大责任担当。临桂作为桂林世界旅游城建设的主阵地主战场，始终坚持项目带动，累计实施文化旅游重大项目17项，完成投资323亿元，全力创建全域旅游示范区。成功创建3个国家4A级旅游景区，7个国家3A级旅游景区，建成临桂新区环城水系、一院两馆、信和信崇华中医街、美国飞虎队桂林遗址公园等一批重大文化旅游项目。深入实施“旅游+”战略，探索发展了福达集团、莱茵生物等工业企业研学旅游新路子。
三是始终把建设临桂新区作为重大光荣使命。按照自治区“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署，聚焦居民入住和企业入驻，按照国家绿色生态城区标准科学规划，真抓实干，奋勇争先。“十三五”以来，新区累计完成征地2.6万亩、农房拆迁57万平方米，实施项目215项，完成投资约440亿元，建设大厦、金融大厦、新城商务大厦、吾悦广场、万达广场等一大批重点项目建成投入使用，“再造一个新桂林”的蓝图变为现实。
(二)全力推进工业振兴和乡村振兴。按照市委、市政府加快工业振兴和率先实现乡村振兴的工作部署，补齐工业短板，强化农业基础，全力以赴推动产业转型升级。
一是工业经济实现质效提升。围绕全市工业“一盘棋 ”的总要求，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，坚定不移实施“工业振兴”战略，对标高质量发展要求，与桂林经开区实现产业联动，工业经济取得新突破。桂林深科技智能制造产业园(一期)项目投产，首台“桂林造”智能手机顺利下线，电子信息产业取得里程碑式突破，华为合作区初具规模，电子信息、高端装备、生物医药、生态食品等四大产业在全区工业的占比超过50%，成为引领临桂工业经济发展的支柱产业。华为信息产业合作区、桂林福达阿尔芬大型曲轴、广西医疗器械(桂林)产业示范园项目等6个项目列入自治区“双百双新” [10]项目。福达股份、莱茵生物成功非公开增发股票募资19.2亿元，桂林鸿程等企业上市工作有序开展。收储土地9669.28亩，全力保障项目建设用地。企业培育成效明显，新增年产值10亿元以上企业4家、上市企业3家，新增规上企业42家，其中福达集团、莱茵生物、三金药业3家企业跻身广西高新技术企业百强。
二是乡村振兴实现大跨步。不断加快现代农业步伐，现代农业产业体系逐步构建。全区农林牧渔业总产值69.46亿元，建成自治区级示范区2个、市级示范区2个。在全区11个乡镇建立了22个粮食高产创建示范片，稳定粮食种植面积66.35万亩，蔬菜种植面积34.5万亩，水果种植面积达到25万亩。拥有各类农机具14.53万台(套)，比“十二五”末增长了12.6%，农机专业合作社16家，全区农业耕种收综合机械化水平达77.49%。引导发展农业产业化重点龙头企业12家，农民专业合作社810家，其中国家级示范社2家、自治区级示范社7家，获农业农村部认证无公害养殖场3个、健康水产养殖场5个。新型农业经营主体和农村电商蓬勃发展，农业农村发展活力不断增强。建成8个新型城镇化示范乡镇，完成高标准新农村16个、桂林市五星级田园综合体1个、精品线路3条，建成101个美丽乡村示范村和134个农村生态小广场，完成238个基本整治型村庄建设，农村改厨3.94万户，改厕5.11万户，农村卫生厕所覆盖率达98.23%。六塘镇岚岩村被评为国家级美丽乡村标准化建设示范村、中庸镇泗林村被评为全国乡村治理示范村。如今的临桂农业更强、乡村更美、农民更富。
(三)全力增强经济发展后劲。聚焦三产发展，抓牢项目带动，强化招商引资，持续增强经济发展后劲。
一是狠抓第三产业发展。制定出台《临桂区加快旅游业发展暨促进全域旅游开发扶持办法》，创建广西全域旅游示范区取得阶段性成果，创建四星级旅游饭店1家、广西四星级乡村旅游区1个、二级城市旅游集散中心1个、广西避暑旅游小镇1个、三星级汽车旅游营地2个。2016年以来，美国飞虎队桂林遗址公园先后接待国内外参观团体超过300个，参观群众约87万人次。五年来，全区累计新增限上批零住餐企业(含大个体)55家、规上服务企业25家，服务业集聚区建设成效显著，临桂新区物流配送中心、时代枫林文化休闲区、桂林国际智慧健康旅游产业园、罗山湖体育旅游休闲区4个集聚区被纳入桂林市服务业集聚区发展五年行动计划并投入运营，入驻企业294家，吸引就业人数6129人，2020年完成营业收入5793万元。中辰电子物流城竣工，桂林海吉星农产品物流园投入运营，福达农产品冷链物流园开工建设，健康养老、商贸物流等现代服务业呈现快速发展态势，第三产业占GDP比重由“十二五”末的19.2%提高到50.8%。
二是狠抓重大项目建设。始终把项目带动作为促发展、强后劲的重要举措，坚持开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期，形成项目滚动发展良好格局。全区储备重大项目256项，其中储备亿元以上重大项目195项。实施科技创新、产业转型、基础设施等一批重大项目，全区重大项目从2016年的70个增加到2020年的120个，总投资额约2025.53亿元，开工81个，竣工73个。累计实施亿元以上项目128个，市领导跟踪服务推进的重大项目20个，列为自治区重大项目17个。
三是狠抓招商引资工作。全区累计签订招商引资项目98个，到位资金443.17亿元，比“十二五”增长39.4%。桂林深科技、桂林华为信息生态产业合作区等一批强企落户临桂。不断深化对外开放，主动承接产业转移，在中国—东盟博览会累计签约13个项目，总投资达436亿元，比“十二五”增长134.9%，实际利用外资1.71亿美元，超额完成利用外资目标任务。
(四)全力推进城乡统筹发展。坚持首善标准，强化城乡建设，推进生态文明，提升文化软实力，推动城乡统筹发展。
一是持续加强基础设施建设。投入农村公路建设资金9.77亿元，完成县乡联网路2条15公里、通建制村水泥路4条56.3公里，完成渡改桥及新建桥梁11座、县道大修3条26公里，实现乡乡通水泥(沥青)路，行政村通畅率达到100%。实施了义江治理工程3个、农田水利项目5个、农村饮水安全巩固提升工程60处，2.36万人受益。全区农村自来水普及率达79.3%。电力供应持续提升，实施电网项目建设802个，完成投资5.82亿元。供电量由2016年7亿千瓦时提高到2020年15.68亿千瓦时。城市光网覆盖率和农村地区行政村宽带接入通达率达到100%，全区固定宽带用户数7.8万户，比2015年新增4.5万户，农村家庭宽带数达2.5万户。
二是持续加强城市建设。新区翻山底市场、旅游综合医院等民生配套工程不断完善，核心区水系亮化工程基本完成，城区路网全面优化，建成立交桥2座、人行天桥1座。城区道路、环境卫生等管理能力显著提升，建筑垃圾、生活垃圾清运实现市场化管理，城区环卫机扫率提高到70%。城市管理数字化建设取得新成效，“大城管体系”初步形成。全力以赴创建全国文明城市，全面开展绿色建筑行动，城区“脏乱差”现象得到显著改善，市民素质不断提升，城市面貌焕然一新，为桂林市成功创建全国文明城市贡献了临桂力量。
三是持续加强生态文明建设。打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度连续5年“双降”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推进污染防治和生态保护工作，确保全区生态环境质量总体稳定并持续向好，牢牢守住生态环境安全底线。严控大气污染，推进城市扬尘、工业废气、露天焚烧、餐饮油烟等综合治理，2016年以来共对75家严重环境违法行为企业进行立案调查。城区黑臭水体治理工作取得阶段性成效，城市水环境明显改善。荣获首批“自治区级生态县(市、区)”称号，完成新造林面积4.64万亩，全区森林蓄积量738.38万立方米，森林覆盖率达64.09%，黄沙瑶族乡成为广西唯一入选中国森林文化小镇的乡镇。
四是持续加强文化体育事业建设。建成79个村级公共文化服务中心，完成177个农家书屋出版物补充更新。建设乡镇和行政村农民体育健身工程13个、健身路径14条、村级篮球场136个。入选中国历史文化名村和中国传统村落5个。群众性文化惠民活动越来越丰富，文艺精品层出不穷，文场小戏《上山·下山》在第四届中国•宜兴梁祝戏剧节上荣获戏剧节目一等奖，彩调剧《我是你爸爸》入选了由中宣部、文化和旅游部在北京举办的“2018年全国基层院团戏曲会演”。《临桂村名凤头联》先后荣获广西第七届文艺创作“铜鼓奖”和广西文艺花山奖·创新奖。区业余体校被命名为“广西壮族自治区体育后备人才基地”，“十三五”期间在自治区级以上的举重、跳水等项目比赛中共获得金牌59枚，竞技体育工作不断取得新突破。
(五)全力深化重点领域改革。坚持问题导向，加大改革创新力度，持续推进全面深化改革。
一是营商环境全面优化。深化“放管服”[11]改革，创新开展“一事通办”“一网通办”“同城通办” [12]利企便民改革，企业开办办结时限由20个工作日缩至0.5个工作日，不动产登记实现1个工作日办结。商事制度改革全面提速，实现“多证合一”“容缺受理”[13]，投资1亿多元，新建政务中心大楼，进驻单位增加至39个，政务服务一站式办理功能得到充分发挥，群众满意度显著提高。持续开展解决民营企业突出问题攻坚活动，制定完善了区四家班子领导联系企业制度，形成了领导挂点、部门联动、社会监督的长效机制，帮助企业解决重大问题126项，有效助推了企业发展。
二是深化重点领域改革。深化农业、医疗、卫生、教育、财政、统计等领域改革。机构改革任务基本完成，机构设置和职能配置进一步优化。全区11个乡镇148个行政村已全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，颁发土地承包证书78132本。
三是创新能力持续增强。依托区域创新资源集聚优势，全力培育创新主体，着力构建创新载体，聚力转化科技成果，不断提升科技创新能力。深化产学研融合创新，新增国家级创新平台1家，共有高新技术企业32家，完成专利申请量1292件，授权量224件。每万人口发明专利拥有量达3.35件。
(六)全力保障和改善民生。以惠民之举，办民生实事，努力办好各项民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感。
2016年以来，我区新增就业人数2.24万人，农村劳动力转移就业人数2.94万人，每年城镇登记失业率都控制在4.5%以内。各类社会保险参保人数共计28.25万人，“阳光社保”深入开展，基本养老保险参保人数达33.9万人，发放社保卡45.8万张，城镇职工和城乡居民基本医保参保率超过98%。教育事业全面进步，累计投入资金6.73亿元改善办学条件，城区新建公办中小学、幼儿园10所，新建市直公办中小学、幼儿园3所，新建民办中小学4所，新建的学校是“十二五”末总量1.7倍，新增2.3万多个学位。新招聘教师1316人，新增教师数量居全市之首。至2020年秋季学期全区义教阶段大班额数由380个降至157个，原有90个超大班额全部消除，九年义务教育巩固率达106.92%。义务教育均衡发展工作通过自治区、国家评估认定。医疗卫生水平持续提升，建设完成标准化村级卫生室158个，投入1.24亿元用于乡镇卫生院卫生基础设施和规范化、标准化建设。建立县、乡、村级医疗卫生机构一体化管理模式，分级诊疗制度逐步完善，被列为医共体模式建设改革国家试点区。全区共建立城乡居民电子健康档案44.42万份，电子建档率91.90%。全面实施原12类45项基本公共卫生服务项目和新划入的19项基本公共卫生服务工作，不断提升基本公共卫生服务水平。保障性安居工程持续开展，完成3个棚户区改造项目，2058户居民受益;2258套公共租赁住房全部建成并分配入住;20个老旧小区改造全面开工，1497户居民受益。逐步规范社会救助工作，救助水平不断提高，累计发放城乡低保资金2.46亿元。
(七)全力强化社会综合治理。严厉打击各类违法犯罪，狠抓社会治安防控体系建设，不断增强社会综合治理能力，全力维护社会大局和谐稳定。
深入开展扫黑除恶专项斗争，成功摘掉“自治区社会治安挂牌整治区”和“传销重点关注地区”帽子。“十三五”以来侦破涉黑涉恶案件86起，打掉一般涉恶团伙38个，刑拘351人、逮捕231人。全面落实“一村一辅警”工作，配备专职辅警176名。将3324名村民小组长列入基层网格员管理，农村基层综合治理基础不断夯实。投入1.4亿元安装科技信息化设备1.3万余套，实现中心城区、20户以上村屯视频监控全覆盖。创建了86个星级平安小区和46个星级平安村屯，全区刑事、治安发案率明显下降。打击传销工作成效明显，毒品问题整治扎实推进，社会治安秩序持续好转，群众安全感满意度实现双提升。发扬新时代“枫桥经验”[14]，创新基层社会治理模式。扎实开展纠纷大调处活动，2016年以来成功调解案件6806件，信访形势根本好转，荣获2019年度全国信访工作“三无”[15]区称号，榕山社区荣获2019年度全国综合减灾示范社区。完成自治区级群众信访服务中心标准化、规范化建设试点工作，有效化解信访积案和“三大纠纷”，进京到邕非访下降71.4%，自治区信访“三化”[16]工作现场会在临桂召开。安全生产责任体系不断完善，全区安全生产形势稳定向好。
五年来，我区国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展，军政军民更加团结，社会大局和谐稳定。民族宗教、侨务、对台、应急、审计、统计、司法、机关事务、消防、档案、供销、气象、水文、地方志、文学艺术、社会科学、公共机构节能、通信、邮政等工作都取得新进步，自治区、市驻临桂单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
五年来，我们全面推进依法行政，认真执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，2016年—2019年人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等专题教育，严格贯彻落实中央八项规定精神，从严纠治“四风”[17]，持之以恒抓好基层减负工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党群干群关系更加密切。
各位代表!这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协加强监督、全力支持的结果，是全区各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向自治区、市驻临桂单位，向驻临桂部队和武警官兵，向所有关心支持临桂发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：我区城市发展与产业融合不足，三次产业融合不深，创新能力不够突出，实现产业转型升级稳定经济增长任务艰巨;城市治理跟不上城市发展需要，城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务设施建设滞后;生态环境、教育、医疗卫生等方面仍有短板，城市综合服务功能还达不到“桂林新中心”要求;干部队伍思想作风和能力水平有待加强等等。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决，推动各项事业全面发展。
二、“十四五”发展的主要目标和任务
《中共桂林市临桂区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十一届九次全会、市委五届七次全会精神，围绕自治区“加快发展、转型升级、全面提质”的目标，积极融入桂林“1+2”国家战略[18]，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，努力将临桂建设成为全市彰显首位担当的政治中心、产融结合的金融中心、内畅外联的交通中心、体验式旅游的集散中心。
《临桂区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年全区地区生产总值突破365亿元，年均增长8%以上;财政收入年均增长6%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长8%;单位地区生产总值二氧化碳排放、能源消耗完成桂林市下达目标;居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.5%以内。要实现上述目标，必须抓好十大重点任务落实。
(一)推动临桂新区建设提速提质，促进产城深度融合发展。
一是打造现代产城融合示范新城。坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合”的发展理念，推动新区按绿色生态城区标准建设，全面提升城市品质品位。加快机场路以北、兰塘河以南、凤凰林场等片区开发建设，全力向西拓展城市发展空间。重点推进临苏产业大道、兰塘河以南片区主干线、西二环路南延长线等路网项目以及国际会展中心、兴桂园(二期)、福达总部等重大项目建设，建成新区湖塘水系中期补水等工程。打造立体园林绿色建筑，提高我区居民住房品质。全力推进产业招商引资和营商环境优化，加快推动各种优势资源要素向中心区聚集。完善新区基础设施和配套功能，打造方便快捷生活圈，推动人口向新区集聚，力争2025年城市人口达到65万人。统筹抓好新老城区协同发展，建立现代化智慧城市管理联动机制，全面提升城市管理标准化精细化水平。
二是优化国土空间开发保护。科学编制国土空间规划，深入实施主体功能区战略，逐步形成城市化地区、产业集聚区、生态功能区三大空间格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。强化国土空间分区分类管控，提高土地资源节约利用水平，形成国土空间开发保护新格局。
(二)全力推动工业振兴，建设工业强区。
一是提升产业链供应链现代化水平。坚持招大引强，高质量抓好“三企入桂” [19]工作，坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，培育壮大“链主”和龙头企业，推动产业链迈上中高端，重点依托华为、深科技、安科讯等企业，培育新一代信息技术产业;依托福达、鸿程矿山等企业，培育壮大高端装备制造业;依托莱茵生物、三金药业、华润天和药业等企业，培育壮大生物医药产业;依托三养胶麦、金顺昌、桂林娃哈哈等企业，发展生态食品产业，着力打造电子信息、高端装备制造、生物医药、生态食品四个百亿元产业集群。不断提升工业发展层次和核心竞争力。力争全区工业总产值、工业增加值翻一番以上，规上工业总产值年均增长25%、规上工业企业增加值年均增长20%。
二是加快发展战略性新兴产业。培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、智能家居等新兴产业，力争打造一批具有区域影响力的战略性新兴产业集群。前瞻布局生物工程、智能制造、5G通信设备等产业，推进互联网、大数据、人工智能等与其他产业深度融合。
三是推动工业区高质量发展。按照全市工业发展“一盘棋”思路，构建以桂林经开区为主战场、临桂区工业集中区为支撑的工业发展新格局。优化园区功能定位和产业布局，完善园区基础配套设施。深化园区管理体制和运行机制改革，优化园区组织架构，选优配强人员，完善薪酬制度和融资机制，提升园区专业化运营水平。加快与桂林经开区、临桂新区融合发展，促进产城融合。力争园区工业总产值超500亿元，其中四大主导产业产值占比达80%以上。
四是有效激发企业创新活力。聚焦产业转型升级，促进各类创新要素向企业集聚。支持龙头企业开展核心技术自主创新攻关和新产品研发，力争培育一批“隐形冠军”企业、“专特精新”企业和“瞪羚”企业。
(三)聚焦全域旅游发展，推动现代服务业提质升级。
一是构建全域旅游发展新格局。加快推动旅游胜地核心区升级发展，统筹推进“八个全域化” [20]，力争创建广西全域旅游示范区。实施一批旅游重大项目建设工程，推动重点旅游景区创优升级。探索旅游发展新模式，推动旅游与农业、工业、康养、体育等融合发展。加快完善旅游配套设施，健全“吃住行游购娱”等旅游要素。深入推进智慧旅游，加快智慧景区建设，以创建全域研学旅游示范区为引领，推动全域旅游发展迈上新台阶。力争到2025年全区年接待游客490.8万人次，旅游总消费达48.3亿元。
二是推动现代服务业创新发展。实施服务业提升工程，促进服务业提质增效，力争第三产业增加值年均增长7%。大力发展金融服务、现代物流等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快推动国际会展中心建设，培育和引进大型会展集团，打造具有区域影响力的会展品牌。加快建设物流园区，积极发展冷链、电商、快递等现代物流业新业态，打造桂粤湘黔四省区的物流节点。依托华为大数据中心和桂林鲲鹏云，大力发展数字经济。
(四)深入实施乡村振兴战略，建设美丽乡村。
一是做大做强现代特色农业。以工业化理念产业链思维加快发展现代农业，力争第一产业增加值年均增长4%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。大力引进现代龙头企业，依托温氏、桂柳牧业、漓源粮油、莱茵生物等企业资源优势和产业基础，培育农业产业集群。鼓励优势农产品实施“三品一标”[21]认证，打造农产品品牌。加快规模化农业生产，做强做大农产品加工业，推动传统农业转型升级。 2025年前，建成1个自治区级和2个市级以上农产品加工集聚区。大力发展新型农村集体经济和农村电商，支持新型农业经营主体发展，加强农业与加工流通、休闲旅游、健康养生等产业深度融合，推动一二三产融合发展。
二是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有财政投入力度、帮扶政策和帮扶责任总体稳定，接续推进脱贫地区发展。建立完善防止返贫的帮扶机制，强化易地搬迁后续帮扶工作，集中支持一批乡村振兴帮扶重点村，切实防止返贫致贫现象发生。积极引导社会力量参与乡村振兴，推动全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
三是扎实推进乡村建设行动。坚持“四化同步”[22]、产城融合，推进新型城镇化示范乡镇建设全覆盖。深入实施乡村风貌提升三年行动，着力推进“两高两道” [23]沿线乡村风貌提升和农村人居环境改善，全力打造精品线路，保护历史文化名村和传统村落，提升农村人居环境品质。深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
(五)强化基础设施建设，夯实发展根基。
一是打造区域性现代综合交通枢纽。争取怀桂(桂湛)高铁在临桂设站，争取南衡高铁桂林南站选址临桂，推进区域基础设施互联互通。加快建设张海高铁临桂客运站，推进衡柳铁路提速改造项目前期工作。重点完善临桂新区道路设施，缓解城区道路拥堵状况。提升城乡干线公路通达能力，高质量建设“四好农村公路”，加快城乡公交改革步伐，扎实推进公交惠民政策。积极对接桂林国家物流枢纽建设，建设桂林中部物流枢纽。
二是补齐水利设施建设短板。实施中小河流治理项目，实施大江水库、小江水库水源连通工程。新建华境水库，实施六会水厂改扩建工程，推进农业节水工程，构建配套完善、高效可靠的农田水利体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率，2025年农村安全饮水覆盖率达到90%以上。提升水资源配置能力和城乡供水安全保障能力。科学规划城市防洪体系，切实提高城市防洪排涝能力。
三是构建清洁高效安全能源保障体系。大力发展清洁能源，提升新能源消纳和存储能力。打造现代智能电网，提升临桂中心城区供电能力和供电可靠性。加快金水路、金山路、桂康路等道路的电力管网建设。充分利用110kV春天变电站、220kV侯寨变电站的10KV配套出线工程，解决老城区供电超负荷问题。协调加快220kV飞虎变电站周边城市规划道路工程及配套电力管沟建设，为周边企业、学校解决电力通道问题。提升油、气等应急储备能力，保障能源运行安全。
四是加快新型基础设施建设。加快5G规模组网建设，至“十四五”末实现主要城镇5G全覆盖，建成高水平全光网络，建设全域感知智能终端。建设新能源汽车公共充电桩1500个。建设临桂区城市大脑，启动实施一批智能化应用示范项目，推动大数据智能化在政务、教育、医疗、交通等领域广泛应用。
(六)强化污染防治，建设生态临桂。
一是加强生态建设与环境保护。完善河长制、林长制，全面推进山水林田湖草系统治理,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进城市扬尘、露天焚烧、工业企业大气污染等综合治理，加快实施临桂区黑臭水体综合整治工程，实施相思江、桃花江、四塘河等主要河流整治。开展土壤污染治理与修复工作，加强农业面源污染防控。
二是加快推动绿色低碳发展。深化资源节约和循环利用，推动工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展。鼓励绿色低碳生产生活方式，持续推动节能减排。加快推进人造林项目，力争到“十四五”末全区森林覆盖率达到68.03%。依托优势自然资源，大力发生生态经济，规划建设宝山绿色林产品加工区，打造百亿林业强区，争创自治区林业高质量发展示范区，不断壮大生态经济，推动绿色发展。
(七)全面深化对外开放，持续激发经济活力。
一是全面融入对外开放战略。积极参与国内大循环，主动融入国内国际双循环，全面融入广西“南向、北联、东融、西合”战略。支持临桂区优势企业与“一带一路”[24]沿线国家和地区加强经贸与产能合作，鼓励企业在境外建立加工组装基地、营销网络等。
二是抢抓粤港澳大湾区发展机遇。主动融入珠江西江经济带，融入粤桂黔高铁经济圈，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园临桂新区片区建设。支持大湾区城市在临桂创建“飞地经济”[25]园区和“创新飞地”。
三是积极参与湘桂经济走廊建设。对接长株潭城市群、长江中下游城市群产业转移，全力服务桂林打造广西“北联”主阵地，积极参与中国—东盟信息港建设，推动云计算、大数据产业集聚发展，融入全方位开放发展新格局。
四是坚定不移实施重大项目带动战略。规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。拓展投资空间，加强“两新一重” [26]领域投资，扩大社会民生领域投资，鼓励和支持民间投资。
(八)全面深化改革，加快构建高质量发展体制机制。
一是充分激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动，健全民营企业参与重大战略实施机制。深化国有企业改革，做大做强国有资本和国有企业。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，激发民营企业活力。
二是深化要素市场化配置改革。深化土地、资本等要素市场化配置及财政、投融资体制改革，加强国有融资平台建设，健全金融有效支持实体经济的体制机制。深化农业农村、林业、教育、医疗卫生等领域改革。完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。
三是打造一流营商环境。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，推进承诺审批制度改革，压缩审批时限，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快推进“互联网+政务服务”建设，大力实施政务服务“一网通办”“一事通办”改革。
(九)持续改善民生，提升群众福祉。
一是强化社会保障能力。实施更加积极的就业政策，统筹抓好重点人群就业。完善社会救助体系和社会福利制度。推进农村危房改造，加强住房保障，大力发展租赁住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展多元养老模式，打造社区居家养老服务中心。
二是办好人民满意教育。新建、迁建、改扩建一批中小学幼儿园，基本解决“入学(园)难”和“大班额”问题，扶持和打造一批品牌特色学校。继续做好农村薄弱学校改造提升，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化教师“县管校聘” [27] 管理体制改革，激发教师队伍活力，不断提升教育教学质量。
三是推进健康临桂建设。加快一批医疗卫生项目建设，夯实基层医疗队伍，不断完善医疗卫生基础设施，加快推进国家医共体改革试点，完善分级诊疗机制。持续抓好中医药产业，推进中医药发展。实施健康临桂行动，人均预期寿命不低于79.3岁。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力。推动健康产业与一二三产深度融合。
四是推动文体事业繁荣发展。完善公共文化服务体系，加强文化设施建设，丰富群众性文化活动。实施文化传承创新工程，抓好重点文物保护。加强群众性体育活动，进一步提高群众体育和竞技体育水平。全面提升文化软实力，建设文化大区。
(十)统筹安全和发展，建设更高水平的平安临桂。
一是有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
二是切实保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故发生。以创建综合减灾示范县和示范社区为抓手，统筹抓好避难场所建设、监测体系建设和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力，推进应急管理体系和能力现代化。
三是加强和创新社会治理。整合资源，推进基层综治中心实体化，全面深化“雪亮工程”[28] “天网工程”[29]建设，加快推进矛盾纠纷多元化解中心和社会治理综合指挥服务中心建设，抓好信访积案专项治理，全面提升市域社会治理现代化水平。
四是维护社会稳定安全。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化禁毒各项工作措施，坚决打击毒品违法犯罪行为。保持对传销严打高压态势，加快构建社会治安智能防控网络，有效维护全区社会稳定。持续加强国防动员和后备力量建设，积极支持国防和军队改革，落实军人军属和民兵待遇保障政策，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。
各位代表，“十四五”规划的宏伟蓝图凝聚着社会各界的智慧，承载着全区人民的梦想。我们要主动作为，顽强拼搏，与全区人民携手共同开创更加美好的未来!
三、2021年主要工作安排
今年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。实现上述目标，要抓好以下工作：
(一)持续强化疫情防控，坚决防止疫情冬春季反弹。
坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，克服麻痹思想和侥幸心理，持续加强疫情防控知识健康宣教，严格做好冷链食品等重点产品监管，落实重点机构、重点场所疫情防控措施，强化医疗机构发热门诊“哨点”作用，扩大核酸检测“应检尽检”重点人群范围，有序做好新冠肺炎疫苗接种工作，严防疫情反弹。
(二)持续加快转型升级，全力推动三次产业高质量发展。
一是壮大工业经济，聚力推动工业强区。力争规上工业总产值增长25%、规上工业企业增加值增长20%。
拓展园区发展空间，优化产业空间布局。在经开区规划范围以外，整合乐和(鲁山)工业园、五通工业园、会仙工业园，组建临桂区工业集中区并申报自治区级A类园区，规划总面积16.35平方公里。乐和(鲁山)工业园重点发展生物医药、生态食品及医养结合的大健康产业和智能制造产业，辅以商贸物流、印刷包装业等;五通工业园发展以桂花、茶叶加工为重点的绿色农产品加工产业和工艺美术文化创意及纺织服装业;会仙工业园重点发展桂林米粉、会仙板鸭等地方特色旅游休闲食品;启动以四塘镇为核心，以豆腐乳及豆制品、肉类加工等产品为重点的“桂林豆腐乳特色小镇”规划建设工作。加快桂林经开区万亩华为科技城建设，力争年产值超百亿元;开工建设宝山高端装备智能制造产业园和绿色林产品加工园区。兴临城投公司争取2A级评级，园区工业总产值力争突破200亿元。
加快培育产业集群，引导产业聚集创新发展。加快形成以大数据、智能终端为重点的新一代信息技术产业集群，以数字能源设备、大型曲轴、矿山建材等为重点的高端装备智能制造产业集群。继续深入开展“三企入桂”招商活动，强化责任部门招商考核，力争引进投资亿元以上产业项目10个以上，完成区外境内实际到位资金112亿元。坚持培优扶强，全面兑现工业振兴有关政策。聚焦规上企业和重点培育的上规企业，成立工作专班，派驻企业专员，采取“一企一策”，力争负增长企业数降到规上企业总数的15%，新增高新技术企业5家，培育规模以上企业和信息服务业企业10家。新增超亿元以上企业3家、10亿元企业1家，力争福达集团产值超50亿元、深科技产值超百亿元。
加快工业项目建设，促进工业经济提速增效。大力推进福达股份智能制造项目和莱茵生物甜叶菊提取项目，实现资本市场增发。加快领益智能制造项目、鸿程高端装备智能制造产业园项目(一期)、广西医疗器械(桂林)产业示范园及金顺昌桂花系列产品、三养胶麦桂林米粉、华润天和药业产业园等重大项目前期工作，实现季季有“双百双新”项目开工。狠抓桂林安科讯数字能源智能制造项目(一期)、深科技年产2500万台智能终端惠州工厂搬迁项目、桂林装配式建筑产业基地(一期)、福达冷链物流(一期)等一批项目建成投产。全年完成产业用地收储超2000亩以上，开工建设标准厂房50万平米，建成30万平方米。力争2个“双百”、4个“双新”项目列入自治区计划，谋划10个补链强链项目，工业固定资产投资及技术改造均增长20%以上。
二是加快发展现代农业，构建现代农业体系。力争实现一产增加值增长4.5%以上。
大力发展现代农业。稳定粮食种植面积，大力推进2万亩高标准农田建设。稳定水果生产面积25万亩，力争总产量达到30万吨。抓好30万亩无公害蔬菜生产，推动蔬菜规模化、产业化经营。加快恢复生猪生产，力争2021年出栏生猪40万头，扩大罗汉果、食用菌、百香果等优势产业集群。投入1000万元重点培育传统优质农产品，促进四塘马蹄、五通青皮甘蔗、会仙板鸭、茶洞罗汉果等传统优质农产品发展。申报认证罗汉果、巨峰葡萄、红茶等10个绿色食品和四塘马蹄、横山豆腐乳、会仙板鸭等三个农产品地理标志，培育一镇一业，一村一品，争创全国一村一品示范村镇，着力打造农产品区域品牌。培育壮大桂柳牧业、莱茵生物等国家、自治区级农业龙头企业，努力引进海大生物、正邦集团、四川天兆猪业公司等全国知名农业龙头企业，推进农业机械化和农机装备升级，力争全区农业耕种收综合机械化水平达78%以上，加快我区现代农业转型升级。
推进农业与二三产业融合发展。规划建设千亩农产品加工聚集区，大力发展农产品精深加工，重点抓好罗汉果、桂林米粉、家禽屠宰集聚区建设。加快推进福达农产品冷链物流园和生猪全产业链项目建设。完善流通体系，发挥海吉星农产品物流园带动作用，加强与京东等电商平台合作，健全农产品销售网络，拓展农产品销售渠道，加快一二三产融合发展。
强化种子安全与耕地保护两大任务。引进、培育、改良一批产量高、品质好的良种，大力推广良种良法，力争主要农作物良种覆盖率达98%以上;持续开展农村乱占耕地建房问题整治，构建农房管控体系。做好全域土地综合整治，严格落实耕地占补平衡制度，守住耕地红线。
三是加快转型升级，推动第三产业提质增效。力争三产增加值增长7%。
加快文旅产业转型升级。继续抓好广西全域旅游示范区创建工作，着力完善公共服务设施和旅游基础设施建设。持续推进《远去的恐龙》演出剧场、熊虎山庄搬迁等一批重点项目建设，推动美国飞虎队桂林遗址公园创建国家4A级旅游景区工作。依托李宗仁故居升级改造，深度挖掘桂系文化，打造有市场竞争力和影响力的文化旅游品牌，推动文化旅游与一二三产业融合发展。积极制定和出台支持专业全域研学旅行政策，推动会仙桂林中小学生示范性综合实践教育中心创建国家级研学基地，福达股份、莱茵生物、深能环保、“在水一汸”景区等一批产业、自然科学研学项目争取成为自治区、桂林市研学基地，促进我区文旅产业向沉浸式旅游转型升级。力争2021年接待游客总人数335.22万人次，增长10%，旅游总消费32.99亿元，增长10%。
加快现代服务业发展。全面落实《临桂区鼓励先进制造业现代服务业发展若干措施及实施办法》等优惠政策，吸引各类总部入驻临桂，大力发展会展、金融、信息服务、教育培训等现代服务业。推动工业企业主辅分离，培育一批研发设计、营销策划、物流运输企业，推进现代服务业和先进制造业深度融合试点工作。推动生活性服务业升级，布局建设高端消费商圈，繁荣夜间经济。突出发展数字产业，支持宜兑数字化项目发展，通过“互联网+实体店”模式，向实体门店、政企食堂和高校食堂推广，实现“积分一码通”。新建5G基站700个，加快推进5G在智能制造、智慧政务等领域落地。充分发挥华为大数据中心作用，充分利用桂林鲲鹏云平台，拓展“工业云”“医疗云”“交通云”等行业专属云平台，发展大数据产业，加快“数字临桂”发展。全力抓好服务业入库培育工作，力争培育10家以上服务业企业上规入统。
(三)持续改善城乡面貌，统筹推进协调发展。
一是推动新区建设提速提质。加快推进西城大道南延长线提升改造工程、临桂新区黑臭水体综合整治修复工程等重大项目建设。着力推进机场路以北、兰塘河以南、凤凰林场片区开发建设，不断完善教育、医疗等配套基础设施，开展绿色建筑创建行动，完善核心区各重要节点的花化美化亮化工程，打造产城融合的宜居宜业宜游现代化新城。
二是持续提升城区功能品质。对14个老旧小区进行改造建设，全面完成“一心一带四路”灯光亮化提升改造，做好新龙路延长线、龙山巷和纬六路等市政道路工程建设前期工作。加快新污水处理厂建设，推进防洪排涝整治工作。巩固全国文明城市创建成果，建立健全城市管理长效机制，推动城市环境形象和市民群众文明素质双提升。
三是扎实抓好美丽乡村建设。抓好第六批新型城镇化示范乡镇和第二批田园综合体建设，推进旅游精品线路建设，抓好农村房屋安全隐患排查整治三年行动，着力推进“两高两道”沿线乡村风貌提升和农村人居环境改善工作。继续巩固“三清洁”成效，让临桂农村天蓝、地净、水清。持续推进农村“厕所革命”，加大农村生活污水的治理力度，着力开展农村危旧闲置农房拆除和绿色农村建设工作。
四是持续巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫成果作为乡村振兴的优先领域，严格落实“四个不摘” [30]要求，不断巩固提升脱贫地区特色产业、生态环境、基础设施、公共服务水平。计划投入财政专项资金1.3亿元，持续改善农村基础设施。建设一批富民、富村的产业项目，拓宽农民增收渠道，不断提高农村群众的获得感和幸福感。健全乡村治理体系，深入开展农村精神文明创建活动，不断完善村规民约，筑牢乡村振兴基石。
(四)持续深化改革创新，增强经济发展活力。
一是不断优化营商环境。巩固优化营商环境成果，营造良好的创新创业环境。抓好优化营商环境各项指标落实，继续推进政务服务“简易办”改革，继续加强电子政务外网建设，做好“互联网+政务服务”“互联网+监管”，大力实施“一网通办”“一事通办”“同城通办”，积极打造“不见面审批”，努力提升政务服务效能。
二是深化重点领域和关键环节改革。围绕工业和乡村振兴、“桂林新中心”建设等重点领域存在的突出问题，出台重大改革举措。深化要素市场化配置改革，建立城乡建设用地空间弹性管控机制。深入推进农村改革，加大引导农村土地经营权有序流转，推行农业产业化经营。深化科技体制改革，全面提升科技对经济社会发展的支撑和引领作用。用好股权、基金、发债、租赁、上市等融资手段，大力支持实体经济和科技创新。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。加快第五批居家和社区养老服务改革试点。
三是推动房地产业加快转型升级。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推动房地产企业根据常住人员需求开发不同层次的产品，满足改善性高层次住房人员需求。鼓励发展立体园林绿色建筑，提升我区住房档次水平。开工建设10万平方米人才公寓，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，规范有序发展长租房市场。出台推动建筑业高质量发展工作方案，落实新的评标办法，提高我区建筑企业竞争力;鼓励外地建筑企业在我区成立有资质的独立法人公司，推动建筑业高质量发展。全年建筑业总产值增长9%，房地产销售面积保持平稳增长。
四是强化重大项目建设。聚焦“两新一重”和“五网”[31]建设，加快谋划基础设施和公共服务设施补短板项目，保持项目建设持续性。力争区领导跟踪服务推进的重大项目增至128项，争取重大项目开工10个，竣工15个。力争实现新策划包装项目100亿元以上、备案项目1500亿元以上。
五是打好防范化解重大风险攻坚战。聚焦重点领域，及时处置各领域各环节可能引发的各类矛盾问题，坚决有力防范化解各类风险挑战。继续树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，严格政府债务管理，规范举债融资行为，遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，严密防范化解金融风险。
(五)持续加快生态文明建设，大力发展生态产业。
一是打好污染防治攻坚战。加强水资源保护，全面深化河长制工作，推动饮水水源保护区的监管常态化、制度化。加快推进城区应急污水处理站建设，强化新区水系及相思江水环境综合治理。加强农业生产环境监管，深入推进农作物秸秆综合利用和全面禁止露天焚烧工作，狠抓烟花爆竹禁燃限放等专项治理，持续推进大气污染防治和土壤污染防治工作，严格环境执法，严肃查处各类环境违法行为。
二是抓好生态环境系统保护建设。推进《广西桂林会仙喀斯特国家湿地公园保护条例》立法工作。对城市周边和重要交通干线可视范围内的矿山进行修复。加强乡镇和农村生活污水处理设施运行监管，加强桃花江、南溪河、相思江等重点水域监测，持续推进南溪河临桂段水质治理。完善自然资源执法监察体制机制，加强执法力度。全力开展重点野生动植物保护工程，加大植树造林力度，努力提升造林整体质量。
三是推进生态产业化和产业生态化。推动桂林之花特色林业(核心)示范区提升项目和桂林花海生态休闲旅游度假区项目。争创自治区级大宗特色经济林高产示范基地，努力打造全国桂花花卉苗木市场，推进桂花生态产业化，力争桂花产业产值达到15亿元。鼓励六塘、南边山、会仙等乡镇大力发展花卉苗木产业，助推桂阳公路百里花卉产业示范带建设。推动桂林旅游发展公司等龙头企业参与会仙湿地保护与开发利用，推进旅游产业生态化。
(六)持续保障和改善民生，不断增进民生福祉。
进一步加大民生投入，不断改善民生。交通方面，投资3亿元加快推进五通至黄沙三级公路工程、飞机坪至燕山公路改造工程、两江镇罗山村至律塘村公路工程等交通基础设施建设。力争完成两条乡镇连接城区公交线路，进一步实现公交惠民。水利方面，投资3687万元实施义江河段整治工程2个、山洪沟项目2个、农村人饮工程5个。教育方面，实现一小搬迁和宏谋中学(一期)项目完工并于2021年秋季学期投入使用。力争新城小学完成校舍主体建设，有序推进两江镇中搬迁、师专附属实验小学、中隐实验小学、榕门小学、沙塘小学、沙塘中学以及一批公办幼儿园项目建设。扎实推进特色学校创建并完成首批特色学校评估挂牌。继续深化“县管校聘”改革，做好教师招聘和教师选调工作，努力提升教育教学水平，继续推动中高考质量保持全市前列。医疗卫生方面，完成临桂镇卫生院康复中心建设，启动区疾病预防控制中心搬迁改造项目，继续推动医共体建设工作。继续强化医疗人才队伍建设，不断改善基层医疗卫生条件，全面提升医疗综合服务水平。促进医疗资源配置优化，提升基本公共卫生均等化水平。就业方面，推行更加积极的就业政策，大力推行大众创业、万众创新，有力推动重点群体多渠道实现就业。文化体育事业方面，大力发展文化事业，持续推进历史文化保护利用。抓好“壮美广西·智慧广电”工程、应急广播工程等公共文化服务建设，推进区文化艺术活动中心建设。抓好临桂大岩遗址文化园项目建设。实施全民健身工程，建设标准村级篮球场20个、城区健身线路3条，推进临桂区体育馆、社会足球场等体育基础设施建设，进一步打造城区“十五分钟健身圈”。社会保障方面，完善城乡最低生活保障制度，科学做好社会救助事项审批权限下放工作。优化城乡低保申请受理、审核和审批程序，全面提高便民惠民服务水平。启动区养老综合服务中心养护楼建设，持续推进保障性安居工程，加大公租房建设力度，切实改善城镇低收入群体居住条件。加强公益性养老机制归口管理，构建公益养老与非公益养老融合发展新模式。
(七)持续加强社会综合治理，全力维护社会和谐稳定。
深入开展平安临桂创建工作，强化城中村、无物业小区的整治，完善网络化服务管理体系，消除社会治安盲区。推动县、乡两级综治中心实体化建设，创建“网格化+智慧化”社会治理新模式。不断完善扫黑除恶专项斗争常态化机制，狠抓禁毒整治工作，严厉打击整治传销、电信诈骗等违法犯罪行为，不断提高群众的安全感和满意度。启动城市联动指挥中心和矛盾调解中心建设，依托大数据不断提升城市治理能力和社会治理智慧化水平。严格落实安全生产责任制，加强应急处置能力建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面推动“八五”普法各项工作落实，提高法律援助覆盖面，化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益，巩固我区信访形势良好局面。
全面贯彻落实党的民族政策。深化双拥共建，加强退役军人服务管理，积极做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。加强县乡两级武装部正规化建设，认真做好军民共建工作，巩固军政军民团结良好局面。
(八)持续强化政府自身建设，努力提高政府效能。
一是坚持实干勤政。鼓励干部真抓实干、迎难而上、敢于负责、勇于担当，把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。
二是坚持依法行政。加快实施行政复议体制改革，集中办理行政复议案件，执行重大行政决策合法性论证，进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。严格按照法定程序履行责任、依法行使权力，促进执法公正。
三是坚持为民担政。全面深化政务公开，提高政府公信力和执行力。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。健全政府守信践诺机制，构建县乡两级行政执法协调监督工作体系。
四是坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党要求，落实意识形态工作责任制。持之以恒落实中央八项规定精神，持续开展纠“四风”和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。
各位代表!回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋力拼搏，全面开启社会主义现代化新征程，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年!
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原文地址"临桂区人民政府区长公示，临桂区政府工作报告2023"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/117777.html。
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