夏邑是省级扶贫开发工作重点县。2014年以来，该县紧扣习近平总书记精准扶贫脱贫总要求，因地制宜，分类指导，精准发力，已完成88202人脱贫。其中，2016年20个村脱贫，贫困人口减少3.8万人，占省市定脱贫目标的102.5%。2016年脱贫攻坚观察评价全市第一。去年底，其经验和做法在代表河南省迎接国家扶贫第三方评估中得到评估组的充分肯定，形成了夏邑“新模式”。
按照“倒工期、进村攻坚”的要求，该县2017年计划脱贫59个村、1.6万人；2018年彻底脱贫摘帽。现在，扶贫进展如何？能实现既定目标吗？带着这些问题，记者深入夏邑进行了独家采访。
创新体制机制实现精准扶贫
在夏邑县，记者见到了县扶贫办主任孙桂元，询问夏邑探索出了哪些可以推广的经验和做法。他拉起手指，用几种方式介绍:
一是明确了脱贫攻坚的“六个结合”:即脱贫攻坚与美丽乡村建设、产业发展、提高干部素质、专项治理“两学一做”、“四不”和“三五”基层工作日相结合。认真落实全省脱贫攻坚5项措施、10项规划，制定了《夏邑县特色产业扶持扶贫实施方案》等13项配套规划措施。
二、明确贫困村脱贫“十个一”标准:一个指挥部、一个产业、一个诊所、一条环路、一壶清水、一个文化广场、一个垃圾填埋场、一个垃圾场、一面形象墙、一条信号线。提出帮扶贫困户的四项措施:资金到位、措施到位、融入到位、服务到位。目前已完成104个村的道路硬化，硬化里程380公里。
三、深入开展“一问两查三考四补五联系”活动。“一问”:认真询问贫困户的家庭情况、产业发展、资金需求、子女教育、健康状况、住房情况、扶贫措施等；二、“查”:查贫困户档案，记录缺失内容；三“考”:考察群众对扶贫政策的知晓率和满意度；四“补”:针对档案缺失、不规范的，由责任人补缺、补差；五个“对接”:扎实做好责任人和帮扶对象对接工作。目前，全县所有贫困村都达到了“一村一本”、“一户一档”。
第四，加强扶贫资金整合。制定了《夏邑县财政涉农资金整合使用试点实施方案》，将中央财政和省配套资金所需20大类61项、省财政安排的财政涉农资金13大类28项、县年度预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金、一年以上结转结余回收资金纳入全县扶贫资金整体整合范围。同时，按照县统筹、乡镇使用的原则，对村镇进行捆绑分配，由村镇统筹实施贫困村基础设施和扶贫产业项目。目前，2016年已整合涉农资金2.3亿元。
实施产业驱动培育造血功能
正在孙后寨村调研的县委书记梁介绍了北岭镇产业扶贫的主要做法。
在扶贫中长期规划中，夏邑制定了蔬菜水果、食用菌、花卉苗木、畜禽养殖、特色农产品加工、光伏扶贫、电商流通、特色商品加工等“八大产业”发展目标。
引导和支持华鹏棉业、方舟棉业、双联肉业等200余家骨干企业和专业合作社直接参与扶贫帮扶，以产业扶贫贷款贴息资金、农村土地流转、产业扶贫担保贷款、资产收益等方式吸纳4000余名贫困人口转移就业。在贫困村建成各种原料生产基地150多个，发展优势特色产业30多万亩。太平镇扶持骨干花卉园公司建立花卉苗木基地2万亩，带动2200户贫困户脱贫。双联肉食品有限公司在罗集乡建了6个“企业建村”...
培育扶贫模式。抓住被国家质检总局定为“国家出口食用菌质量安全示范区”的机遇，把食用菌产业作为脱贫攻坚的首选。全县双孢蘑菇标准菇房发展到1.1万个，重点村200多个，年产量16万吨，产值12亿多元，种植户年人均收入1万多元，带动8000多户贫困户脱贫致富奔小康。
培育新产业。充分发挥新兴产业在帮助农民增收方面的朝阳效应，培育夏邑县电子商务产业园、中原贸易港等一批电子商务集群，建立阿里巴巴农村淘宝、JD.COM、邮局等6个县级服务中心。首批建立了72个村级电子商务服务站，带动了何颖乡枣夹核桃、罗庄镇毛衣、火店镇宫灯中国结、会亭镇郭店乡打火机等重点扶贫产业项目的网上销售。积极推进光伏扶贫，引导200余户贫困户建设分布式光伏扶贫项目。
做好金融扶贫工作。下发《夏邑县财政扶贫互助资金支持贫困户小额贷款贴息实施方案》，拨付政府贷款担保2500万元，与邮政储蓄银行、农村信用社签订合作协议。按照5倍放大原则，贫困家庭可使用3笔5万元担保贴息贷款，2016年已发放8000万元扶持贷款。同时，县财政拿出1500万元，联合河南中原农业保险公司为全县所有贫困家庭购买了农业保险、财产保险和人身意外伤害保险。按照政府提供1: 5的风险补偿比例，由银行组织发放企业生产经营贷款，每家龙头企业最高可贷款3000万元，并要求企业每10万元贷款安排1名贫困人口新增就业。制定了《夏邑县精准扶贫项目辅助资金使用管理办法》，以政府与贫困户签订协议的形式，为贫困户注入一定数额的辅助资金。目前已发放到户948.02万元，惠及贫困户3630户。
完善指挥体系，打造强大合力
扶贫是一项系统工程。夏邑是如何建立健全指挥体系，形成强大合力的？在车站镇的食用菌生产基地，县长刘海英介绍了三项措施:
在加强领导方面，成立了反贫困斗争指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，县委副书记任常务副指挥长，县委常委、副县长、人大副主任、政协副主席任副指挥长。成立了强有力的反贫困指导小组和总部办公室，并在各级建立了健全的反贫困指挥系统。层层签署军令状，层层传导压力，为反贫困斗争提供了强有力的组织保障和指挥作战体系。
在加强驻地援助队方面，他们于去年6月进一步调整和充实了驻地援助队。目前，全县有96个单位，639名驻村帮扶干部。明明一个科级干部是村里的第一书记。全县7000多名县、乡、村干部和致富带头人参加了“包产到户”帮扶工作。同时，整合社会力量推进脱贫攻坚，明确各级“两个代表”和“一个委员”推荐提名时，要注意吸引为脱贫攻坚做出过积极贡献的人，以此鼓励企业家、富人等社会人士积极参与脱贫攻坚。
在完善激励约束机制方面，他们制定出台了《夏邑县脱贫攻坚考核奖励暂行办法》和《夏邑县脱贫攻坚推进办法》，实行综合目标和脱贫攻坚双向考核，奖惩同权。明确“凡提必帮”，规定县里提拔重用的科级干部都必须从扶贫一线产生。出台了《夏邑县扶贫工作监督问责意见》和《驻村扶贫工作人员召回办法》，强化了驻村第一书记召回、驻村工作人员召回、县乡派出负责人等五项规定。有驻村扶贫工作队成员且负责帮扶的人员被召回的，对驻村单位予以通报批评，并视情节追究相关人员责任。
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