原文来源:美国众议院官方网站
原编译:Jordan，PANews
6月1日，香港《虚拟资产交易平台经营者指引》正式生效。就在两天后，美国众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利和众议院农业委员会主席格伦“GT”汤普森联合发布了一份关于数字资产市场结构的讨论草案，旨在为数字资产提供一个法定的监管框架，以进一步明确监管空 white，促进创新，并提供足够的消费者保护。本文是美国众议院金融服务委员会发布的数字资产市场结构讨论草案的官方总结，从六个方面全面概述了数字资产的分类、监管责任、创新与协调、监管过渡措施，具体如下:
目前，美国资产的监管框架阻碍了创新，未能为消费者提供足够的保护。众议院金融服务委员会和众议院农业委员会正试图通过建立一个适合市场参与者和消费者的功能框架来解决这些问题，这将为数字资产公司提供监管确定性，并填补CFTC和SEC之间现有的监管空白。
数字资产市场结构讨论稿拟赋予美国商品期货交易委员会对数字商品的管辖权，还将明确美国证券交易委员会对基于“投资合同”的数字资产的管辖权。不仅如此，该法案还规定了允许数字商品在美国二级市场交易的流程，前提是数字商品最初是作为投资合同的一部分提供的。最后，该法案还将对所有需要在美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会注册的实体实施强有力的客户保护。
第一，明确分类数字资产是证券还是商品。数字资产市场框架讨论稿拟以现有的根据投资合同提供和出售数字资产的豁免制度为基础，还包括解决数字资产相关潜在风险的信息披露制度。根据相关的豁免政策，数字资产的发行者需要证明其数字资产在分散网络上运行，并符合特定的披露要求。该法案规定，如果满足一定条件，数字资产可以被视为数字商品，但这取决于网络是否正常运行，被视为去中心化。
此外，该法案还明确了“分散网络”和“功能网络”的定义，并提供了一个认证流程，根据该流程，数字资产的发行者可以向美国证券交易委员会证明与数字资产相关的网络是分散的。如果美国证券确定认证数字资产的发行方不符合该法案，则可能不予认可，但必须提供拒绝认证原因的详细分析。
二、美国证券交易委员会的监管职责《数字资产市场框架讨论草案》指出，数字资产交易平台应当能够注册为另类交易系统(ATS)。如果一个交易数字资产的平台被豁免，可以作为替代交易系统运营，那么美国证券交易委员会就不能拒绝该平台的注册申请。相关法案还将允许替代交易系统在其平台上提供数字商品并使用稳定的货币进行支付，并要求美国证券交易委员会修改其规则，允许经纪人在满足某些要求的情况下信任数字资产。另一方面，该法案将要求美国证券交易委员会制定规则，以确保一些数字资产法规符合现代市场发展的需要。
第三，美国商品期货交易委员会的监管职责《数字资产市场框架讨论草案》提出，美国将创建一个数字商品交易所(DCE)的框架，类似于美国商品交易法(CEA)中指定合约市场和掉期执行设施的现有交易框架。对于注册的数字商品交易所，需要符合“数字资产市场框架讨论稿”的要求，美国商品交易法和美国商品期货交易委员会法律法规的一些长期存在的核心原则，如交易活动的监控、禁止滥用交易行为、最低资本要求、交易信息的披露报告、交易的利益冲突、治理标准和网络安全等。数字商品交易所还必须在美国期货协会注册，如果直接向客户提供服务，必须遵守美国期货交易协会的客户保护规则。
需要注意的是，如果“数字商品”需要上架，数字商品交易所必须在开始交易前向美国商品期货交易委员会证明相关数字商品不会被人为操纵，同时提供可用性、结构、功能和公开信息。
数字资产市场货架讨论稿还提出创建数字商品经纪商(DCB)和数字商品交易商(DCD)的框架。由于它们直接向客户提供服务，数字商品经纪人和数字商品交易商都必须在美国期货协会注册，并满足与最低资本、公平交易、风险披露、广告限制、利益冲突、记录保存和报告、日常交易记录和员工适应性标准相关的规范商业行为要求。
拟议的条例草案亦建议，在现行对期货商的商品市场规定的基础上，加强对客户资产的保障。数字商品交易所要求客户资产必须隔离，客户资产必须存放在数字商品托管机构，相关托管机构也必须受到美国商品期货交易委员会制定的最低监管和综合监管标准的约束。此外，当期货商作为交易对手时，法案明确要求期货商需要为客户提供破产保护。
四。监管协调数字资产市场框架(Digital Asset Market Frame)讨论稿将允许单个实体从美国商品期货交易委员会获得多个许可证，具体取决于该实体从事的服务性质，但不允许交易所直接注册为交易商。此外，该法案还将允许一些实体向美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会进行双重注册，以促进各类数字资产的交易。
动词 （verb的缩写）创新与协调数字资产市场货架讨论稿列举了美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会LabCFTC共同建立创新与金融科技战略中心(FinHub)的相关工作。这些机构将作为FinTech创新委员会的信息资源中心和服务论坛，帮助金融科技创新者更容易地与美国商品期货交易委员会取得联系，进而让他们更好地了解美国商品期货交易委员会的监管框架。
该法案还提议成立由美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会组成的联合数字资产顾问委员会。该委员会将由20名市场参与者组成，他们将向美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会提供与数字资产相关的建议。该法案要求美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会对去中心化金融进行联合研究，并要求美国商务部与白宫科技办公室、美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会进行磋商，对不可替代的数字资产(NFT)进行研究。
不及物动词监管过渡《数字资产市场框架》讨论稿中提到，将为相关实体提供过渡期，以确保他们能够“暂时遵守”美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会的规定。同时，该法案要求美国商品期货交易委员会制定最终规则，对市场进行全面监管。现有的数字资产有资格获得“安全港”保护，这些数字资产在“安全港”保护期间允许交易，直到美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会向交易平台发出通知，明确相关数字资产不是数字商品。
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原文地址"美国数字货币基金，美国数字货币监管机构"：http://www.guoyinggangguan.com/qkl/144639.html。
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