王万俊：地方政府隐性债务的四个相关概念，下面是万俊法务给大家的分享，一起来看看。
政府为什么欠银行贷款
王万俊：地方政府隐性债务的四个相关概念
地方政府隐性债务的相关概念，主要有四个，即：显性债务、关注类债务、政府性债务和城投公司债。从历史的形成逻辑和现行法规政策规定的角度看，隐性债务与显性债务、关注类债务、政府性债务、城投公司债，既相互区别，又相互联系。
一、显性债务是一种与隐性债务相对的债务
显性债务，又叫“法定债务”。它是地方政府依据《预算法》规定举借和依法担保、纳入预算管理的债务。主要包括两种：一是地方政府债券（2015年后分为一般债券和专项债券）。二是合法担保形成的债务，实践中特指机关法人作为经国务院批准的使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的保证人，提供担保形成的债务。截至2022年底，全国地方政府显性债务余额35.1万亿（其中专项债20.7万亿，一般债14.4万亿），加上中央政府国债25.6万亿，我国政府债务余额合计约60万亿元；全国311个地市州政府中，武汉市显性债务余额为6295亿元（居第一位），广州市显性债务余额为4656亿元（居第二位）。
而隐性债务，本质上是一种非法债务、不合法债务。凡显性债务，均不属于隐性债务。我们不可将显性债务与隐性债务混为一体。
二、关注类债务不是法律上政府必须承担的债务
关注类债务，又叫“政府救助或救济类债务”。它通常指地方政府融资平台公司、公用事业单位、资金补助机构为公益性项目借款，由非财政资金支付，地方政府不提供担保的债务（不包括欠其他单位和个人的债务）。对此类债务，地方政府在法律上不承担责任，但当公益性项目债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救济责任。
万俊以为，随着《预算法》修改和《政府投资条例》的实施，公益性项目的资金来源，越来越被限定为只能由政府财政资金予以保障。如果纯公益性项目再由地方融资平台公司、城投公司等借款去实施，则通常会被财政部门认定为新增隐性债务。
三、政府性债务
政府性债务，是2018年以前常常使用的一个概念。按照财政部2016年印发的《地方政府性债务风险分类处置指南》（财预〔2016〕152号），政府性债务包括地方政府债券、非政府债券形式的存量政府债务和存量政府或有债务三类债务。其中，地方政府债券，现在叫显性债务（法定债务），包括一般债券和专项债券。而非政府债券形式的存量政府债务，如：原债务人转移给地方政府的银行贷款（如经甄别认定的原政府平台公司所欠的公益性项目债务）、地方政府或其部门举借BT类债务、原债务人转移给地方政府的企业债券类债务、地方政府或其部门举借的信托类债务、地方政府或其部门举借个人借款类债务（集资、借款类债务）。存量政府或有债务，如：政府提供担保的银行贷款、BT类债务、企业债券类债务、信托类债务、个人借款类债务，以及纳入政府救助债务范围的银行贷款、BT类债务、企业债券类债务、信托类债务、个人借款类债务。
2018年以前地方政府形成的隐性债务，事实上与政府性债务中的非政府债券形式的存量政府债务等债务类型，很有关系。
四、城投公司债
城投公司债，就是城投公司的债务，包括但不等于城投公司债券。按融资途径，城投公司债主要由银行贷款、标准化债、非标准化债三大类债务构成。其中，标准化债是一种相对低成本的融资方式，通常指在银行间市场及证券交易所市场，依法发行的债券、资产支持证券等固定收益证券。主要包括：国债、中央银行票据、地方政府债券、政府支持机构债券、金融债券、非金融企业债务融资工具、公司债券、企业债券、国际机构债券、同业存单、信贷资产支持证券、资产支持票据、证券交易所挂牌交易的资产支持证券，以及固定收益类公开募集证券投资基金等。城投公司发行的各类标准化债权资产（债券），统称为城投债券。而非标准化债是短期救急的高成本的一种融资方式，通常是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产。城投领域非标债务融资，目前主要有融资租赁、信托借款、债权融资计划、国开农发棚改基金、合伙企业借款、保险资管、各类资管公司借款、券商类融资、其他金交所产品、理财直融等十余种类型。
至2022年2月，全国城投公司的债券，存量为13.24万亿元，涉及债券17,780支；2022年到期的城投债券将有3,968支债券，到期量2.97万亿元。而城投公司的“非标准化”债务，数据很难统计，债务数量应当比较大。
按照国家有关规定，2015年1月以前发生的城投公司债，经甄别认定为政府存量债务的，由政府偿还；而2015年1月以后发生的城投公司债，则不属于政府债务。
银行破产了贷款还用还吗
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银行破产引发社会不安。
辽阳农商行和太子河村镇银行破产在社会上引起广泛关注和担忧。
主要是因为这两家银行的破产可能会影响到许多人的储蓄和财务安全。
公众担忧的核心问题包括：
存款安全问题：许多人担心他们的储蓄会因为银行的破产而无法取出或者遭受损失。
这是因为在大多数国家，银行存款是受到法律保护的，但是这种保护通常有一定的限额，超过这个限额的存款可能会面临风险。
责任归属问题：银行破产时，存款的归属和责任成为一个重要的问题。通常，银行破产时会有相应的监管机构介入，以确保存款的安全和公正处理所有事宜。但是，人们仍然担心自己的存款会因为银行的破产而遭受损失。
人们选择将财富存入银行是出于多种原因，其中最主要的是希望能够达到保值和增值的目标。
银行作为一种金融中介，扮演着重要的角色，它们通过吸收存款、发放贷款，以及进行投资等方式，帮助人们管理资金和资产。
然而，当银行宣告破产时，这种信任关系就会受到严重破坏。人们开始担忧自己的存款是否能够安全拿回，这也是情理之中的反应。
这种担忧会在社会各界引发广泛的影响，不仅普通居民，连企业也会开始重新考虑和调整他们的财务安全策略。
在这种情况下，监管机构通常会采取一系列措施来应对和缓解公众的担忧。通常，他们会加强对银行业的监管，增加对银行的资本要求，以及实施更加严格的审计和检查制度。
他们还可能会设立存款保险制度，为存款者提供一定的保障，尽管这并不能完全消除人们对于银行破产的担忧。
人们开始关注，存款责任会如何分配，特别是对于那些在破产银行存有大额资金的人们。
这其中，有一部分资金将会得到全额赔付，但对于超过一定金额的存款，赔付比例将会有所减少。
这一政策涉及公平和合理的问题，也让人们感到担忧。
在银行破产的情况下，存款责任的承担会因存款数额的不同而产生差异。
对于存款不超过50万元的储户：通常，如果银行的存款保险覆盖了所有的储户，那么存款不超过50万元的储户将能够获得全额赔偿。这个金额是由银行所在国家和地区的存款保险制度规定的。
对于存款超过50万元的储户：对于存款超过50万元的储户，他们需要依赖国家政策和相应的保险机构来确保自己的存款安全。在一些国家，如果存款超过一定的金额，银行可能会要求储户承担一部分风险，而在其他国家，超过一定金额的存款可能会由政府或相应的保险机构提供保护。
银行破产的事件不仅仅关乎金融，更牵涉到社会稳定和公众信心。
存款者在银行破产事件中，需要牢记一些关键建议，以保障自己的财产和权益。
首先，选择存款银行时应谨慎，优先考虑信誉良好、财力充足的银行，确保自己的资金投放在可靠的渠道中。
其次，分散风险是非常重要的。
不要将所有资金都存入同一家银行，而是应将资产分散投放到多家银行，这样可以降低单一银行破产对您的影响。
灵活安排资金也是一项关键策略。
确保您的财务计划不仅考虑了存款，还包括其他形式的投资，以便在需要时能够迅速应对情况。
理性投资是维护个人财产安全的基石。
不要被过高的存款利率或投资回报率所迷惑，而是要审慎考虑风险和回报之间的平衡，以确保您的资金安全和可持续增值。
灵活管理资金意味着我们需要根据自身的情况和需要来调整我们的投资组合。
理性投资意味着我们需要基于事实和分析做出投资决策，而不是基于情绪或偏见。
选择合适的银行，分散风险，灵活管理资金，以及理性投资，都是确保资金安全的关键步骤。
这些建议有助于保护您的财产免受不必要的风险。
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