集体林权改革方案出炉：支持林业碳汇参与碳交易，将林权交易纳入绿色金融，下面是21世纪经济报道给大家的分享，一起来看看。
焦点访谈林权抵押贷款
21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道 林业碳汇又迎来利好。9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（下称《方案》），指出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。
最为值得关注的是，《方案》提出，支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。近期，21世纪经济报道记者独家了解到包括林业碳汇等4类方法学将获批。碳圈人士开始重点寻找相关项目标的。
在金融方面，《方案》提出，将林权交易服务等纳入绿色金融支持范围，加大对林业贷款的支持力度。商业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。
《方案》对于碳市场来说意味着什么？预计CCER（国家核证自愿减排量）相关项目将有多大市场？多名接受21世纪经济报道记者采访的业内人士认为，通过深化集体林权制度改革，明确了林业归属权，为林业碳汇的发展创造了良好的基础条件。同时，林业碳汇将成为林地权属当中的固有的收益权，同时也增加了林业所有权的经济价值。CCER市场需求越强烈会推高碳汇的价值，这更有利于我国林业碳汇工作推进，当然也会给林权带来新的增值。这个改革方案为即将重启的温室气体自愿减排机制提供了优质的项目来源和充足的潜在减排量，为控排企业提供了更多的履约选择，同时也为林业减排项目的环境价值实现提供了很好的途径。
健全碳汇价值的生态保护补偿机制
《方案》指出，要探索完善生态产品价值实现机制。建立健全林业碳汇计量监测体系，形成林业碳汇核算基准线和方法学。支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。
伦敦证券交易所集团路孚特碳市场高级分析师谭琭玥向21世纪经济报道记者表示，《方案》落地利好乡村振兴，同时意味着造林项目受到支持和重视。至于未来林业碳汇市场发展空间还要取决于项目准入条件的新规定，比如是2013年以后的林业碳汇项目才可以开发，还是2015年以后的项目，这条件比较关键，但目前政策尚不清晰。虽然林业碳汇受到普遍关注，但是绝大部分人还没能直接参与投资。谭琭玥认为，目前来说，实际的二级市场价格目前还相对合理。
《方案》对于碳市场来说意味着什么？北京绿色金融协会常务理事邵诗洋对21世纪经济报道记者表示，正在征求意见的CCER造林碳汇方法学适用范围不包括经济林、更新造林、非林地绿化（如乡村绿化、四旁树等）以及平均高度低于2米的灌木。
其实关于CCER支持林业碳汇范围较小的争论由来已久，但是邵诗洋认为CCER更像是“国家标准”，未来可能还要与国际接轨，而高质量碳信用目前在国际自愿减排交易市场也是大势所趋，因此保持CCER的高标准、严要求无可厚非，但是为了更好、更广的支持农民脱贫致富和乡村振兴，林业碳汇不能只盯着CCER，完全可以开发类似“地方标准”或“团体标准”的林业碳普惠方法学。
邵诗洋举例称，例如内蒙古阿拉善探索荒漠治理、农牧民增收与梭梭碳汇协同，江西武宁开发了乡村“四旁”林木碳汇，河南信阳正在气候投融资框架下试点“油茶碳普惠”，这些创新更契合地方乡村振兴需求、离老百姓脱贫致富更近，方案中提及探索林业碳票、鼓励大型活动和社会公众购买，其实就是在CCER之外开拓林业碳汇更大的普惠空间。
林权交易服务等纳入绿色金融支持范围
更为受业内关注的是，《方案》指出，研究将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围。
《方案》还提出，完善绿色贷款统计，健全抵押林权快速处置机制，加强林权收储担保业务监管，支持保险机构创新开发各类林业保险产品等具体要求。
“把林业林权等资源转化成有价值的资产，并更好地进入到金融领域当中，去发挥资产撬动的作用，创造了前提的条件。”上海金融与发展实验室主任曾刚向21世纪经济报道记者表示，林权本身的改革是个重头戏，当然林权会涉及到碳汇。此前，集体所有权的改革很难转化成金融资产重要原因，是这产权属比较特殊，和城市用地不太一样。但是包括林权在内等农村土地因为是集体所有制，所以使用权和经营权，如果无法进行分离，那就无法转化成有形的资源，很难撬动金融资源。相对来说城市土地、房产比较容易转换成抵押物，进而去撬动金融资源，因为有房产做抵押，容易获得信贷资金。
此前，兴业银行首席经济学家鲁政委接受21世纪经济报道记者专访时提及，到目前为止，我国的全国统一碳市场还没有真正让银行业金融机构参与交易。如果银行不能进入，所谓各地纷纷出现的碳排放权融资本质上就是伪命题。
现在类似碳排放性的质押贷款大部分除了看碳权之外，更重要的是还要看质押这个碳权的主体。其中的原因，一是目前尚未有明确规则允许银行将碳权碳汇作为抵押品；二是尚未有明确规则规定银行可拥有这个抵押品；三是银行拥有了这个抵押品之后，因为未能参与碳市场，没有正常而可预期的处置途径。
林地REITs等绿色金融创新可期
《方案》还提出，将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范畴。商业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。
“林地的使用权的价值得到一定的夯实，这个基础之上，那银行就可以去探索以林地来作为抵质押的贷款。”曾刚向21世纪经济报道记者解释称，监管的政策提供了一个容忍度，从金融角度，林业本身风险跟农业相似，也面临着很多的风险，风险可能更高，即便是做抵质押也不见得能够很好的对相关风险进行防控。所以，那监管层面对银行的不良率又有要求，因为如果贷款风险太高了，监管往往可能会有些扣分，影响银行的监管评级等，对银行发展相关贷款的一些约束机制。《方案》提出了给银行一个风险容忍度，相当于可以比一般的贷款不良高3个点等监管容忍层面，也就是给到银行在林业质押贷款方面创新的发展空间。
除了林业质押贷款，金融机构还有哪些创新方向？鲁政委认为，借鉴国外经验，可以考虑在国内推出林地REITs。作为权益型REITs的底层资产，其有一个独特的优点，就是在有预期正常的回报之外，还可以有一个不那么确定的权益性收益部分。这个对各方高度关注但尚未正式开闸推开的林业碳汇来说，尤其适合推出林地REITs，允许市场有想象空间。
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林权抵押贷款问题及建议
林权抵押贷款是指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权，作为抵押物向金融机构借款。日前，银监会、国家林业局、国土资源部印发关于推进林权抵押贷款有关工作的通知，旨在加大金融支持力度，推广绿色信贷，创新金融产品，积极推进林权抵押贷款工作。那么，有朋友就会问到，2018年林权抵押贷款政策规定能贷多少一亩呢？具体流程是怎样的？抵押贷款利率是多少？
林权抵押贷款多少一亩？
这个要经林业资产评估师评估后才知道，因为这与林地面积、立地条件、地理位置、林区路况、林地的肥力、地被物价值、当地的自然、社会经济、社会人口等因素有关，同时要看各个地方的政策，抵押贷款能否办理，能贷多少，这都要和各地的金融部门协商。
林权抵押贷款程序
林权抵押需要做的基础工作，包括森林资源资产调查、林权资产评估、权益审核、购买森林保险。资产评估政策依据财政部国家林业局关于《森林资源资产评估管理暂行规定》。其抵押贷款程序如下：
1.借款人提交新版《林权证》原件
2.借款人提交书面抵押申请(内容包括个人基本情况、林权情况、贷款额、金融资信证明等)
3.借款人是个人的，提交个人身份证复印件;是单位的提交法人身份证复印件和单位资质证明复印件
4.乡镇林业站在书面抵押申请上签署初审意见
5.县林业规划调查设计队现场评估，制作评估报告
6.提供金融部门的贷款协议
7.金融部门提供单位注册复印件和法人身份证复印件
8.缴费，办理他项权证
具体以各市县出台的相关通知为准。
林权抵押贷款利率
不超过基准利率的1.5倍。（参照相关信息，具体以当地政策为准）林权抵押贷款业务的创新之处在于，它打破了长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产。
贷款金额在30万元以上（含30万元）的林权抵押贷款项目怎么处理？
具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估，也可以依照相关规定、通过森林资源调查和价格咨询等方式进行评估。对于贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目，银行业金融机构要参照当地市场价格自行评估，不得向借款人收取评估费。
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