福建十大案件，福建案件新进展

日前，国家林业和草原局印发了《林业改革发展典型案例》(第四批)，供各地结合实际学习借鉴。其中选取了福建省的两个案例，具体内容如下-

福建三明:推出普惠型林业金融产品“福临贷”近年来，三明市持续探索林业金融创新之路，为集体林业发展引入金融活水。分山到户后，农户家庭经营的林地分散零碎，林农申请林权抵押贷款困难。此外，还有林权资产评估难、监管难、处置难等问题，银行不敢放贷。为解决长期以来林业贷款难、担保难、贷款贵的问题，三明市创新推出普惠型林业金融产品“福临贷”。村委会牵头成立合作社，农民出一定比例的定金贷款，合作社提供担保。林农以林业资产作为反担保，畅通了林权融资渠道，促进了林业资源向资产转化、资产向资金转化、资金向资本转化。

截至2023年3月底，全市“福林贷”累计发放1470个村、15870户、17.4亿元，实际发放贷款17.8亿元，惠及1453个村、15861户林农。

10月17日拍摄的福建省三明市沙县区下茆镇清前刘家庭林场周边风光(无人机照片)。记者姜摄

第一，规范产品设计，让农民愿意贷款。

在金融产品设计上，通过“三个规范”，降低“福林贷”成本，让广大林农想贷就贷，想贷就贷。首先是标准化产品特性。“福临贷”最高授信额度20万元；月息在5.9‰以下；1笔，期限3年；按月付利息，借了就还。二是规范担保方式。林农提供与贷款金额等值的林业资产作为反担保对象。除了生态公益林和天然林，还可以包括反担保资产，如自留山、承包林权、股份制林场股权等。树种有杉木、松树、毛竹、果树、油茶、茶叶等。三是规范收费标准。银行对贷款收取利息，保险公司在人身意外伤害保险中对农民的贷款收取费用。

第二，严格的工作流程，让银行拿到贷款。

明确各个工作环节的程序，方便林农办理。主要有三个过程:一是建立村级合作社和担保基金的过程。组织村民代表会议投票，确定由村委会牵头成立林业专业合作社，并依托合作社设立林业融资担保基金。二是贷款办理流程。银行在村委会推荐的基础上，按照“一户一档”的原则，准确建立林农经济信息档案，评估每户的信用等级，对A级以上的林农给予授信；银行、林业专业合作社、林农对反担保林权进行实地调查和价值确认，贷款农户缴纳一定保证金(银行按照保证金的6倍给予授信)；林业专业合作社出具同意担保意见，乡镇林业站备案反担保林权，银行审批贷款。三是不良贷款处置流程。贷款逾期，银行会先及时催收；贷款逾期超过60天，银行扣收担保基金；村委会应当根据授权处置不良贷款反担保林权，以转让所得补充担保基金。

第三，建立防控机制，降低信用风险

重点是做好“四关”:一是把好村民关进社会关。坚持诚信加盟原则，对申请加入林业专业合作社的村民实行村委会和银行贷前“双审”工作机制，对不诚信和有黄、赌、毒等不良嗜好的村民拒绝准入。二是控制好差错率。开展信用奖惩。第一年授信好的，第二年、第三年按照1:8、1:10的比例授信；如果信用不好，会增加罚息。林业专业合作社不良率超过10%的，全体成员按原利率上浮30%；不良率超过15%的，停止放贷，直到降到10%以下。三是公平处理。通过奖惩机制，如果一个成员有不良行为，其他成员会互相帮助，避免利益惩罚。互助不成的，反担保林权按约定在林业专业合作社内部公平处置，不交由银行处置。四是防范风险。要求林农在办理贷款时，认真阅读并签署风险告知书，倡导林农合法合规使用贷款资金，不得将贷款资金借给他人赚取利差，不得将贷款资金用于炒房、炒股等投资，防范贷款资金“堆积”产生的风险。

第四，加强政策引导，助力林业高质量发展。

坚持“三落实”，积极引导林农正确使用贷款资金，加大林业生产经营投入，提高森林质量和林地产出率。一是落实财政贴息政策。基层林业部门对林农贷款使用情况进行实地调查，向林农宣传林业小额贷款贴息支持政策，鼓励贷款资金投向造林绿化、竹山开垦、茶果经营、林下经济等财政贴息领域。二是落实造林绿化补贴政策。鼓励农民利用贷款投资造林，林业部门支持中央和省级财政对造林、抚育间伐、松林转型升级、油茶等项目的补贴申报。三是落实油茶花卉种植补贴政策。林农投资建设油茶林示范基地，优先申报省级财政专项补助资金；投资建设花卉大棚等设施林业的，优先申报省级财政花卉产业发展项目补贴。

福建南平:推进“全竹利用”产业链建设

南平市素有“中国竹乡”之称，现有竹林面积652.7万亩，其中毛竹林643.5万亩，占全省的40%，全国的10%。近年来，南平市认真贯彻落实习近平总书记“把小竹打造成大产业”的重要指示精神，聚焦“一竹”资源优势，按照“促一产、扩二产、扩三产”的思路，打造“全竹利用”产业链，推动竹产业全面发展。

第一，提高产量，培育“竹子”

第一，竹林的培育和高产。制定南平市毛竹林丰产定向培育技术，推广毛竹林丰产培育技术措施，为竹材加工原料提供原料保障，开展竹山基础设施建设，加快竹山机械研发和推广应用。第二，竹林规模经营。鼓励竹农以竹山入股、托管、租赁、流转等多种方式组建专业合作社等新型经营主体，促进竹山合理流转，逐步建立规模化、规范化、专业化、现代化的竹山经营模式。三是竹林认证的规范化。坚持可持续经营模式，紧跟“以竹代塑”市场新趋势，开展竹林FSC森林认证，提升竹林品质，争取竹制品拓展欧美市场的“通行证”。目前，全市共实施了224万亩竹林FSC森林认证。

第二，扩大二次生产，用好“一竹”

第一，政策驱动发展。介绍了南平市加快竹产业高质量发展的几项措施，并将"一竹"产业纳入南平市"五个一"特色优势产业进行重点培育。积极争取项目资金支持。2022年，争取省级竹产业发展补助资金4242万元，完成项目69个，带动资金投入1.33亿元。创新推出“竹塑贷”、“竹林认证贷”等绿色金融产品，为竹加工企业赋能。全市共发放贷款212笔，贷款金额7.93亿元。二是延伸链条，补链促转型。密切关注竹浆纸、竹人造板等领域的龙头企业和高新技术企业。招商引资，引进一批竹产业链重点项目，补齐产业关键环节。第三，产业集聚促进升级。建设国家顺昌木竹加工产业示范园、政和中国竹编工艺城、建瓯中国笋竹城、南平工业园、简阳徐市经济开发区、邵武竹材回收加工示范园。

第三，扩大第三产业，做好“一根竹”的工作

第一，聚焦创新，唤醒行业活力。对接科研机构，笋竹攻关技术及新产品研发，国际竹藤中心武夷研究基地、福建省竹业设计研究院、中国竹业协会竹家居装饰分会成功落户南平。举办首届武义竹产业高质量发展峰会，邀请国内知名院士、专家、行业精英，畅谈竹产业高质量发展的新理念、新思想、新举措。二是以市场为中心，坚持展业并重。竹加工龙头企业集团、杜氏木业、祥福工艺等都建立了自己的产品展厅，通过挖掘企业文化，因地制宜地开发竹产业旅游项目。打造邵武“武夷竹立方”生态科技馆，集展示、体验、营销于一体，形成“买全国卖全球”的线上线下销售平台，扩大南平竹产业影响力。三是有所突破，发展竹林碳汇。策划一批竹林碳汇项目，探索竹产业发展新业态，在福建海峡股权交易中心达成全国首个竹林碳汇项目，交易金额124.2万元。创新“碳汇+金融”、“碳汇+司法”、“碳汇+会议”等碳汇交易模式，帮助二氧化碳排放峰值实现碳中和目标。