未来五年，大江南北的“经济强区”将何去何从？
来自佛山的南海、顺德，在最近发布的“十四五”规划中给出了自己的答案。
根据规划，到2025年，两区经济总量将达到9000亿，逼近万亿大关。
有哪些挑战？
南海和顺德是中国地级市市辖区的领跑者。这两个地区的“十四五”在中国经济强区中很有代表性。
未来五年南海和顺德在忙什么？在分析“十四五”的具体目标之前，首先要看两地如何判断挑战。能否深刻认识新发展时期的新要求、新挑战，是影响南海和顺德发展的决定性因素。
南海在《佛山市南海区国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》中做了清醒的形势分析。
从挑战看，南海面临的区域竞争日益激烈，发展要素约束趋紧，城乡融合发展任务繁重，产业结构不够合理，自主创新能力不强，城市管理精细化程度有待提高，社会治理、公共服务、生态环境保护、安全生产等领域还存在短板和薄弱环节，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。
顺德也面临很多挑战。
佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要分析:新一轮区域经贸规则调整和国际周期动能减弱，对顺德制造业企业转型升级形成新的冲击和挑战。同时，顺德城市与产业的协调发展水平有待提高。岭南文化和水乡魅力有待充分展现，教育、医疗等社会服务与经济发展水平还存在不匹配、不平衡的问题。企业创新动能有待增强，R&D投资结构有待优化。
总的来说，两地面临两个突出的共同挑战:产业需要升级。城市也需要升级。
这个看似“普通”的挑战，其实是中国很多地级市的市辖区面临的问题，也是南海、顺德长期以来一直在解决的难题。
南海加快建设广东省城乡一体化发展改革创新试验区。南方日报记者戴佳欣摄
价值9000亿的新目标。
南海和顺德共同面临的两大挑战，与两区制定的五年目标息息相关。
南海未来五年的经济社会发展目标是:创新发展引领区、城乡一体化示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区。
顺德在“十四五”期间的战略定位包括:全国制造业创新发展标杆、城乡一体化新型城镇化县城标杆、岭南水乡风情美丽中国标杆、全球中小城市国际化标杆、现代县域社会治理标杆。
两个区用的具体词不一样，但内涵差不多:都把科技创新放在第一位；都重视城乡建设，把“美丽生态宜居”作为共同追求。
在这背后，两区都以制造业立区，推进城乡一体化领域的改革，越来越重视城市环境质量。
两个区的目标也不一样。最明显的就是顺德提出要做全球中小城市国际化标杆，南海要打造广佛同城先行区。这也与两地的平台禀赋有关——顺德拥有中德工业服务区等国际化平台，而南海一直处于广佛融合的前沿。
另一个备受瞩目的目标是GDP。到2025年，顺德的目标是5000亿，南海是4000亿左右。两区合计将达到9000亿元。这一规模超过了目前中国大部分地级市的经济总量。
南海、顺德都是制造业立市。信息图片
数字经济和创新竞赛
南海、顺德能否实现上述目标，归根结底还是要看经济增长。南海和顺德经济增长的关键是制造业。
围绕制造业，两个地区即将展开一场创新竞赛。
南海让数字经济处于领先地位。南海计划将深入实施“1234”产业发展战略，其中“1”以数字经济为引领，“2”以“两高四创”和科技创新为驱动。
顺德的目标是聚焦先进制造业的核心领域、技术和零部件，构建充满活力、全球化的产业创新体系，打造全球智能制造最集中、最强的区域之一。
数字经济也是顺德实现这一目标的核心举措。接下来，顺德将大力推进数字经济发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群，探索具有顺德特色、国内发展领先的数字经济发展模式和机制。
在创新驱动方面，两区还是有很多共同的选择。其中之一就是对重大科技创新平台的重视。顺德的十四五规划列出了开源芯片研究院、佛山顺德机器人谷、美的全球创新中心、佛山病原微生物研究所、东北大学佛山研究生院等八大科技创新平台。
某种程度上，南海各大创新平台的“分量”相对突出。接下来，南海将依托季华实验室、胡仙实验室、清华佛山(华南)新材料研究所、中科院苏州纳米所广东所等重大创新平台，推动大湾区优质创新成果在南海及时转化。其中，季华实验室和胡仙实验室是佛山仅有的两个省级实验室。
与很多直辖市和省会城市的市辖区相比，南海、顺德因为没有高校，在科技方面并不突出。
但也正是这个原因，两区的探索对地级市和市辖区更有借鉴意义。
奔向现代都市
南海、顺德“十四五”规划总字数超过6万字。除了经济发展，最引人注目的内容是城市建设。
在过去的几年里，虽然南海和顺德的城市建设取得了很大的进步，各有亮点，但城市的质量和声誉仍然与其经济体量不匹配。新的五年将是南海和顺德为城市建设能力“正名”的关键时期。
其中，南海将以建设广东省城乡一体化发展改革创新试验区为重要抓手。围绕实验区建设，南海将有效解决土地利用碎片化问题，全面优化生产生活生态空，提升城乡产业发展质量和效益，大幅改善人居环境。
而顺德则将通过村庄改革推动土地效率革命，全面优化城乡和产业布局空，实现品质城市、魅力城镇、美丽乡村的有机融合和协调发展，探索中国特色社会主义县级城市发展新模式。
未来五年，南海、顺德将在城市建设上下功夫。在此带动下，两个区各自的地位将进一步提升。
在南海，这一带就是千灯湖。根据规划，南海将强调品质第一、辐射带动，巩固桂城千灯湖地区南海城市轴的定位，将“千灯湖城市轴”打造成全球知名的城市地标和珠三角高品质的城市客厅。
在顺德，这一带是顺德的中心城区。接下来，顺德将把顺德中心城区建设成为粤港澳大湾区优质城市服务中心、广深港产业合作创新基地、穗佛高质量发展融合的重要载体、“世界美食之都”体验中心。
顺德提出要做全球中小城市国际化标杆。南方日报记者戴佳欣摄
建设现代化城市，要用“强中心”说话。一个一流的中心，可以撑起一座一流的城市。
除了科技创新和城市建设，南海和顺德还有很多考验。
只有成功应对这些考验，这两个地区才能继续走在全国经济强区的前列。
【南方日报记者】赵越
【作者】赵越
城市方法论
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