*本文为《半月谈》2023年第14期。
去年以来，福建省南平市各县(市、区)结合旧城改造区发展，陆续出台房票安置政策，在去房地产库存、缓解拆迁短期资金压力、加快拆迁安置等方面取得一定成效。特别是顺昌县大胆探索实施房票安置政策，取得了政府、开发商、拆迁户满意的效果。
房票撬动各方共同利益。
目前常见的拆迁安置方式有三种:现金安置、安置房和房票安置。
顺昌县采用“房票安置搬迁”的模式。什么是房票？最高人民法院行政裁定书称:“房票是产权调换方式中的操作方法，是被征收人与特定被征收人、房屋安置企业之间的结算凭证。”
顺昌县富屯溪郁芳新城商品房
顺昌县选择的第一个搬迁对象是城北区，典型的老旧小区和棚户区，实施面积580亩。截至目前，已完成拆迁13.34万平方米，签约面积13.16万平方米，已发放房票金额3.13亿元。拆迁户使用房票网签登记面积4.68万平方米，房票使用率超过99%，带动全县28%的商品房存量淘汰。
据介绍，相比现金补偿，房票安置每平方米补偿价格提高了72%左右，回迁面积计算比实际面积提高了35%以上，导致80%以上的回迁户选择房票安置。同时，顺昌县规定，房票具有排他性、地域性、时效性，拆迁户手中的房票两年内在县域内购买，无现金。
顺昌县副县长李俊认为，顺昌“房票安置搬迁”优惠政策之所以受到各方欢迎，是撬动了政府、群众和开发商的共同利益。县里财政压力比较大，所以房票安置贯穿了整个征收拆迁过程。房票由政府信用担保，县政府给开发商设定的现金期限为2年，为政府赢得了2年的现金缓冲期。用房票买房的拆迁户还可以申请房贷，可以撬动更多的银行贷款资金。
县城楼市疲软，“房票安置搬迁”让开发商看到了卖房回笼资金的希望。顺昌县在售的7个楼盘，愿意接受房票，卖房。开发商陈绍华收取了7000万元的房票。他说，县政府承诺兑现两年的房票，这意味着开发商可能会失去两年的利息，权衡利弊，还是愿意和政府合作。
老社区的穷人是受益者。654户拆迁户大多购买了新房，拆迁红线外的6栋楼100多户居民自愿要求纳入拆迁。
顺昌县已经提前兑现了30%的房票。
“房票是权宜之计。打通了政府、开发商、拆迁户的利益，对目前的房市有一定作用，更适合中小城市。”福州大学房地产研究所负责人王阿忠表示，这种模式能否持续发展，关键在于房票兑现。福建江夏学院副院长朱认为，房票是短期刺激政策，是当前房市疲软下的局部解决方案。地方政府应根据自己的财力和房票运营中的偿债能力，对房票总量进行限制，不得超发，形成新的“白条”。
李俊介绍，顺昌县通过第一轮征地拆迁获得580亩优质土地，其中340亩可用于出让。原本打算靠土地出让金来盖房票，但从去年开始，县里没有出让一块土地，成了“房票配售”循环中的堵点。在这种困难的情况下，顺昌县设法筹集资金提前兑现了部分房票。截至目前，该县已兑现房票近亿元，占房票发行总量的30%。该县积极争取将两处房产纳入住建部报角楼项目，获得专项低息贷款4100万元。
去年顺昌县实施了县级土地开发整理项目，通过耕地占补平衡指标的交易获得了部分收益。顺昌县县长顾表示，他有资源、有底气、有信心兑现承诺的房票，并计划今年继续分批兑现部分房票。在兑现房票的同时，政府也得到了税收。比如去年底套现8000多万元房票，同时获得2000万元税收。
“现在开发商有了房票，就意味着政府欠了开发商的钱，这样政府就可以大胆地为开发商争取保教楼的贷款和当地保教楼的配套贷款，不用担心开发商的还款能力。万一开发商还是不还，政府可以以兑现房票的形式偿还。”李俊说，这也是开发商获得4100万元保证交楼的一种方式。开发商陈绍华说，尽管略有损失，他的项目还是挺过来了。
顺昌县多位开发商表示，目前山区县楼市低迷，政府和开发商都很为难，老百姓买房没信心。在这种困难局面下，政府率先突破，用房票盘活大局。
房票去库存的效果很好，但如果长期握在开发商手里，就无法形成生产性资金和流动性，很难在滚动循环中进一步发展。如果金融资本能适当进入支持室票，大局可能是活的。但顺昌县某银行行长表示，房票的作用是去库存，防止人口资金过度外流，保障地方经济发展，但却抬高了政府债务。按照现行政策，信贷资金不能流入房地产。房票不具备金融属性。在土地卖不出去的情况下，很难形成房票政策的闭环。
顺昌县计划启动第二轮房票，继续去库存。
古在接受半月谈记者采访时表示，去年征用的城北片区580亩是一期，有计划启动第二批房票，体现了地块的完整性，有利于整体规划设计布局。二期征地拆迁对象多为企业项目和集体项目，成本不会太高。
李俊介绍，县政府还有一些旧债，包括城市发展过程中没有兑现给村集体和个人的资金，可以用房票支付，不会增加政府债务。今后县里的危旧拆迁、高陡边坡搬迁、旧房退耕补偿等。，都可以用房票探索。综上所述，如果发放第二批房票，规模可达2亿元，可用于融化全县现有商品房库存的30%左右。
顺昌县多位开发商认为，如果第二批房票能够顺利推进，顺昌县楼市有望进入常态，政府可以开始有节奏地供应土地。一旦启动“地方拍卖”，政府有收入，可以提前兑现房票，促进房地产企业稳定健康发展。
今年3月，福建省政府出台了巩固和扩大经济良好势头的一揽子政策措施，提出“实施房票配售，房地产企业和地方政府在规定期限内给予团购优惠和购房补贴”。目前，福州、厦门等地已经开始实施房票配售。
半月谈记者:苏杰
来源:半月谈
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