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7月4日，中国政府网发布国务院关于四川省系统推进全面创新改革试验方案的批复，批复原则同意《四川省系统推进全面创新改革试验方案》（以下简称《试验方案》）。四川全面创新改革试验正式进入实施阶段。
“全创”是四川“十三五”发展的“一号工程”，加快建成国家创新驱动发展先行省，四川将如何落实？今（12）日，四川省系统推进全面创新改革试验新闻发布会召开，首次系统、完整地对四川“全创”试验进行了梳理和解读。
四川发布客户端记者从发布会上获悉，川版“全创”试验方案共分三个部分。“第一部分是一个核心主题、两个重要目标、三个重点区域和四个基本原则。”四川省政府副秘书长、办公厅主任、新闻发言人蔡竞说，第二部分是我省“全创”试验的8项主要任务，第三部分则是三十条先行先试政策。
它们的核心要义是啥？一起来看！
四川“全创”试验核心主题确定：军民融合
日前，国务院集中批复7个区域“全创”试验方案，其中，推动军民深度融合发展是中央赋予四川最鲜明的任务，四川把推动军民深度融合发展作为全面创新改革试验的核心主题。
中央为啥给四川下“军民融合”这项任务？
蔡竞说，四川历来是国防战略大后方，集聚了大量军工资源，具有航空航天、电子军工、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业，推进军民深度融合发展是我省试验的特色和优势所在。
接下来，四川将突出这一主题，做好这篇大文章，充分发挥资源优势，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区。
可以预见的是，军民深度融合极有可能成为我省创新改革试验的最大亮点。
成德绵将成“全创”试验核心区域
发布会上，蔡竞介绍了《四川省系统推进全面创新改革试验方案》的“三个重点区域”，即把成德绵作为全面创新改革试验核心区域。
据悉，成德绵集中了我省近三分之一的人口、近七成左右的科技力量、一半以上的工业经济实体，创造了四川45.1%的经济总量。成德绵将当好“全创”排头兵，推进四川“头等大事”。
《试验方案》还对成德绵推进“全创”试验进行了重点分工：
成都重点打造具有国际影响力的区域创新创业中心;
德阳重点建设国家高端装备产业创新发展示范基地;
绵阳重点建设国家军民融合创新示范基地。
此外，《试验方案》还要求充分发挥好天府新区、攀西试验区等区域平台作用，先行先试，带动全省其他地区创新驱动转型发展。
四川省政府副秘书长、办公厅主任、新闻发言人蔡竞
四川“全创”试验八大任务出炉
蔡竞介绍，我省全面创新改革试验主要着力于8个方面的任务，涉及内陆开放、金融创新体制机制建立健全等多个领域。
1
建立健全统筹推进军民融合发展的体制机制
按照军民融合工作的特点，加快建立军民深度融合发展领导体制和工作机制，支持中央在川军工单位参与我省改革试验工作。加快构建一体化的军民融合科研生产体系，创新“军转民”“民参军”机制。探索创新军用科技成果转化机制，完善军民深度融合发展配套政策体系。
2
加快推进有利于科技成果转化的体制机制改革
突出抓好几个重点：
一是强化企业在技术创新和成果转化中的主体地位，引导创新资源向企业集聚。
二是完善科技成果转移转化机制。
三是推进科研院所分类改革，扩大科研院所管理自主权。
3
建立健全内陆开放创新体制机制
支持高校院所、企业融入国际创新网络，扎实推进中德产业创新合作园、中韩创新创业园、中法农业科技园、川德中小企业合作园、新川创新科技园等国际合作园区建设。加快建设内陆开放平台，积极推广自由贸易试验区试点经验。
4
建立健全金融创新体制机制
建立健全金融创新体制机制。创新财政资金投入方式，撬动更多社会资本参与天使投资、创业投资和股权投资。大力促进科技金融结合，探索开展投贷联动业务，更好发挥多层次资本市场作用，加强银政企院校对接，切实提升金融服务创新能力。
5
着力构建创新型产业体系
以航空、核技术、军工电子等领域为重点，培育壮大军民融合产业，努力形成具有核心竞争力的军民融合产业体系。加快发展新一代信息技术、智能制造装备、先进轨道交通装备、新材料等先进制造业。积极培育新产业新业态，建设大数据基础设施、研究院、实验室、交易平台。
6
建立健全创新人才发展体制机制
重点是围绕人才引进、培养、评价、流动、管理等5个方面加快破除体制机制障碍，实施更加积极的创新人才发展政策。特别是抓好军民融合科技创新人才、创新型企业家、青年拔尖人才和应用型高技能人才4支人才队伍建设。
7
重点打造多层次创新平台体系
主要有5类：
一是区域创新平台，抓好天府新区、绵阳科技城、成都高新区和国家级省级高新区、经开区建设。
二是科技创新平台，加快国家重大科技基础设施建设，争取建设产业创新中心和制造业创新中心。
三是军民融合协同创新核心载体，重点是十大军民融合产业基地。比如成都青羊就有航空电子，搞研发、生产、封装。
四是重点高校院所。
五是重要创新创业孵化器。
8
加快推进创新治理体系和治理能力建设
一是深化重大科技项目管理等行政改革，处理好在分配创新资源，减少政府对创新资源分配和创新活动的直接干预。
二是实施最严格的知识产权保护制度。
三是推进社会信用体系建设取得重大进展，加快建立全省统一的社会信用信息共享交换平台。
关于四川“全创”，这些问题我们帮你问
四川省发改委党组副书记、副主任邵小龙
四川省科技厅副厅长田云辉
四川发布客户端记者提问（图据新华网）
Q1：全面创新驱动发展在全省上下有很热烈的反响，四川省对科技创新这一块有没有激励的政策？比如说一些大的支持科技创新的政策？
四川省科学技术厅副厅长田云辉：目前，四川省科技厅联合相关部门正在研究起草激励科技人员创新创业的突破性政策。
主要包括：
一是完善离岗创业政策，解决离岗创业人员的后顾之忧。
二是完善成果转化的政策，按照成果转化的不同方式对做出重要贡献人员进行奖励。
三是完善项目管理政策，包括扩大横向项目经费使用自主权，调动科技人员服务企业、服务社会创新创业的积极性等。
四是改进因公出国管理政策，对教学科研人员出国开展学术交流合作实行与其他性质的出访区别对待和便利化管理。
五是实行股权激励政策，包括支持未上市的国有科技企业开展股权奖励等。
同时，我们也积极支持中央在川院所、高等院校等参照执行相关政策。
Q2：在具体推进过程中，成德绵这3个核心区域和其他18个市州以及军民融合这1个领域和其他N个领域之间究竟是什么关系？如何在具体推进过程中防止出现少数地区“干”，多数地区“看”，少数领域“干”，多数领域“看”的结果出现？
四川省发展改革委副主任邵小龙：就成德绵和其他市州的关系，至少包涵三个层面的含义：
第一，成德绵三地先行先试的经验和做法首先是在四川全域进行复制推广；
第二，全面创新改革试验是一个开放的试验，成德绵试验的改革措施在四川省其他市州都有带动影响的作用；
第三，试验过程中，其他市州不能观望，也要结合自身的特点和优势选择几个方面进行先行先试。所以，四川省的先行先试是以成德绵为重点，逐步在全省推开。
中央赋予四川的任务是首先在军民深度融合上要形成可复制、可推广的经验，这也是四川的重点，但不是全部。四川的试验方案有8个方面43项任务，只有一个方面是军民深度融合，但是在其他方面也涉及到军民深度融合，方案中还包括金融与科技、人才创新等方面，所以这里也有重点和其他。在国家授权四川的30条政策里，除了军民融合方面，还有相当一部分是其他方面的内容。
Q3：此次试验改革，四川老百姓能切实获得什么？
四川省政府副秘书长蔡竞：近年来，中央政府对四川的深化改革进行了充分肯定。通过改革，我们引进了一大批人才，同时在期间展现出了许多创新模式和经验，为四川发展带来了巨大利益，这是老百姓都能切实感受到的。
Q4：政府、企业以及高校等在科技成果转化过程中分别担当了怎样的角色？第二个问题，职务科技成果权属混合所有制的内涵是什么？
四川省科学技术厅副厅长田云辉：通常我们理解的职务科技成果，一般是指国有高校、院所、企业等科技人员，在从业期间利用单位提供的条件和团队所产生的科技成果。
关于政府、企业、高校扮演的角色，高校院所是科技研究的骨干力量，是科技成果产生的主力军，他们除了研究产生成果，也要推动成果转化。企业是创新的主体，是成果转换、研究投入、技术创新的主体，只有通过企业才能把成果转化为技术和产品，最后进入市场。政府主要是支持和促进科技成果转化。
Q5：我们知道四川省是全国系统推进全面创新改革八大试验区中唯一一个西部省份，四川是西部经济的领头羊。我们想问一下，四川三年的试点试验对整个西部地区有什么影响？
四川省发展改革委副主任邵小龙：中央赋予四川的这次试验任务，就是四川能否为西部乃至全国提供可复制可推广的经验。这次试验强调系统性、整体性、协同性。它是系统的不是零散的，是整体的不是单向的，是协同的不是各自为政的。试验的目标是要实现创新驱动转型发展，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向。
中央选择在四川开展试验的原因：第一，四川的经济总量占了西部的1/4到1/5；第二，我们的科技资源优势明显，工业基础较强，特别是通过三十多年的改革开放已经积累了多个领域的经验。
中央选择在四川开始试验，可以充分发挥四川的引领、辐射作用。同时，四川地处西部，四川的经验对于西部来讲可能更有针对性，更有可复制可推广性。基于这样的考虑，中央选择在四川进行试验，对西部意义重大，对国家意义重大。
Q6：这次成都的定位是打造具有国际影响力的区域创新创业中心，省级层面对此有哪些具体的支持？
四川省发展改革委副主任邵小龙：成都市的创新改革试验方案中的“一二三四五”战略是指一个目标、两个通道、三大抓手、四大战略、五大保障。关于政策支持：第一个层面是中央赋予的政策；第二，德绵三市要资源共享、政策共享。国家的总体方案中非常明确地指出允许先行先试，还有试错、容错、纠错的机制，就是让我们试点区域大胆去做。
Q7：四川在获批全面创新改革试验区之前，也在进行改革。请问现在做得怎么样，有没有军民融合的典型案例？
四川省政府副秘书长蔡竞：在中央批复试验区之前，四川的军工企业和院所确实在很长一段时间内都在进行探索，比较辉煌的企业就是长虹集团。经过这么多年风吹雨打和市场检验，长虹集团在家用智能电器系统方面，包括雷达等军品研发方面都很出色。它既没有丢掉老本行，也取得了新的发展，它是国有军工企业转型发展民参军的成功典范，给地方做出了很大贡献。除此以外，成功的典型还有成飞公司、成发公司等。
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