“大国小农户”是我国的基本国情，家庭小规模经营是农业的原始制度。四川省是西部农业大省，人多地少。据统计，人均耕地1亩左右的小农户数量占全省农户总数的70%。基层农业社会化服务一直存在着服务与管理体制脱钩、政府覆盖面过大、产权不清、经营绩效低等突出问题。
借农村土地“三权分置”改革和农村要素市场发展之机，为将小农生产引入现代农业发展轨道，自2017年9月起，四川省在德阳市洛江区两镇启动新型农民合作社联合社(以下简称“农合社”)，以“服务规模化+农民组织化，促进农业现代化”为改革方向，逐步探索建立促进小农和现代化。
两个“农协”探索小农户的大发展
2019年元旦过后，盘龙“农联”董事长李景华代表董事会公布了上一年度的分红方案:全年盈利51.26万元。扣除当年垫付的经营管理费和按规定标准用于风险防范、扩大再生产、村集体公益事业发展的公积金、公益金后，余额可分成分红共计20.4万元，社员总股本和第一批受益专项资金共计736.82万元。“全程由董事和监事协商表决。最后我们分红3%，也就是3块钱。”李景华说。
据洛江区委农工办主任郑介绍，“农联”的定位是以家庭经营为基础的统一经营服务主体。乡镇范围内的农民和农民家庭、新型经营主体可以入股，致力于发展成为农民自我管理、自我服务的经济组织。“以缴纳权益资本为入盟前提，不涉及土地流转，最大程度保留了一家一户的耕作形式。”郑指出，根据户籍、职业等因素，将加入联盟的农民分为股份成员、基础成员和荣誉成员三类，明确不同成员的权责，形成产权清晰的农民利益联合体。
农业联盟是集体所有，其成员有权分享红利。“着力优化股权结构，平衡各方股权，保护农民权益。比如单户持股最高不超过5万元，防止一股或几股独大。”
盘龙镇“农联”总经理周树川告诉记者，正是这种“农业所有、农业治理、农业享受”的价值取向，让小农户加入社会的积极性很高。目前，两个“农协”共有会员4393人，其中小农户3177人，占72.3%，建档立卡贫困户1062人全部入社；两个“农会”共筹资1427.3万元，其中会员股和政府股713.65万元。
“‘农联’不仅要解决种什么、怎么种的问题，还要最大程度地解决卖得好的问题。”陆平镇“农联”主席丁洪生说，“六统一”订单农业提高了全要素生产率。2018年，“农联”成员方林羊肚菌公司在与瑞士签署500万美元供销协议的基础上，决定在“农联”地区建设中瑞农业科技园。通过超净实验室、菌种培育基地等项目，羊肚菌产业质量大幅提升，组织实施了种子生产。
目前，两镇的食用菌、水果、蔬菜、粮油等特色农产品已与部分大型餐饮企业签订产销对接合作协议，并在项目支持下，建成了集蔬菜分拣、清洗、烘干、配送为一体的陆平“农联”集散中心和以青椒烘干、冷链为主的盘龙“农联”集散中心。依托罗江农产品加工园区和24家农产品加工企业开展精深加工，开发冻干枣、冻干梨等12个新品种，承接13家农业深加工企业的产品加工、冷链储运等外包服务，不断延伸农产品产业链。
全方位服务重塑基层组织力量
记者调查发现，两家“农会”最突出的特点是全程服务。政府以“组织农民帮政府跑”为理念，通过购买服务的方式承担公益事项，既增强了“农会”的造血功能，又搭建了政府服务农业的桥梁，连接了政府农业服务的“最后一公里”。
“过去，在推进农业项目实施的过程中，缺乏便捷有效的实施载体。例如，很难控制过去找到的第三方服务提供商的质量。”陆平镇党委副书记王琦说，比如每年镇干部或村干部通知农民，他们做了经济组织该做的事，职能“越位”。“现在以‘农联’为主体，基层干部可以从繁琐的事务中解放出来，专注于公共管理中自己的工作。”
据了解，两家“农协”组织开展了农业(种植)政策性保险、生猪(能繁母猪)政策性保险、便民商业保险等经营性服务，实施了农业技术推广、绿色防控、卫生保洁等公益性服务，承接了节水滴灌等农田水利基础设施项目。目前，他们正在尝试购买农村环境日常清洁等服务。“建立农资配送综合服务平台，在两个镇设立8个服务点。同样质量的农药和农资平均价格比市场价低10%左右。”丁洪生告诉记者，农药、化肥、种子等农资实行“厂家直供、农协直配、网点直销”的“一站式”配送服务，两镇农协直销的农资占市场需求的30%。
在陆平镇“农联”农机服务中心，记者看到，采取现场登记的方式，提供农资、农机、农技等服务，育苗、移栽、施肥、施药、收割全过程机械化。2018年集中作业面积1万亩以上，入社农民水稻种植机械化率达到90%。农机服务每亩收费低于往年，只向贫困户收取作业成本，年收入30多万元。
为解决小农产业发展中的贷款难问题，两镇“农联”通过开展内部资金互助试点寻求解决途径。新农合协会内部信用合作加强监管办法、信用合作财务管理办法、信用合作账目报表等规章制度。已陆续下发，按照“小额、分散、短期”的要求，明确贷款流程，开展内部信贷服务；同时成立了贷审会，建立了严格的贷前调查机制，完成了全部4393名会员的信用评级。两个“农会”分别设立股本基金400万元，已向48名会员提供信用贷款248万元。
实现“尺寸对接”仍需解决三个问题
据统计，2018年，加入农联的农民人均纯收入达到1.53万元，增长12%，高于洛江地区农民600元。四川省农业农村厅相关人士表示，“农联”改革试点一年多来的成果基本符合制度设计的初衷，但要实现小生产与现代大市场的有效对接，实现规范化经营和可持续发展，仍需在三个方面做出努力:
首先是巩固成员的主导地位。“农联”发挥作用的前提是农民的组织化，既要防止有人当家，又要防止无人当家。要进一步优化组织治理结构，培养成员主体意识，让成员更加紧密地团结在“农联”周围，发挥主体和监督作用。丁洪生反映，“农联”通过股权将松散的小农户联系起来，但小农户的盲目性和逐利性导致契约精神缺失，特别是在经营初期，无法实现更大的利益共享，市场议价能力不足，成员普遍不自信，难以标准化生产、订单购买、风险共担。
二是提高“农联”服务的质量和效率。为促进“农联”在服务中站稳脚跟、稳步前进，需要进一步理顺农联内部管理体制，建立单账核算的资产管理体系，提高服务的规范化、流程化、品牌化，完善基层农联统一管理体系。洛江区委书记曾长江认为，关键是要找一个“带头人”。“‘农联’是跨行业、多行业、全产业链的综合性经济组织。找一个有责任心，懂得经营，善于管理，懂市场的总经理是很难的。这是制约改革试点成败的关键。”曾长江说。
三是优化“农联”支持政策。研究服务的范围、绩效和财力，提高公共服务购买的准确性和有效性，使其在政策层面更加全面，创造良好的发展环境。在公共和公益服务方面，需要更高层面的更大授权，同时加大对三产融合的支持力度，让“农协”在产品初加工、农业多功能、市场营销等方面发挥更大作用。
记者阮蓓
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"小农户融入农业产业链，四川农联众创"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/242145.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
