今年3月23日，中国人民银行、国家发改委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办联合印发《关于金融扶贫的实施意见》，对深化金融扶贫工作作出具体部署，明确要求完善精准扶贫的金融支持和保障措施。
近年来，仪陇县高度重视金融在脱贫攻坚中的杠杆作用，在金融扶贫方面先行先试，为扶贫工作的顺利开展提供了有力的金融支持。今年1-11月，该县投入扶贫再贷款资金4.3亿元，发放扶贫小额贷款522笔2010万元，极大缓解了涉农企业和贫困户的燃眉之急。
信贷支农发展产业为贫困户“输血”
12月2日上午，仪陇县马鞍镇，危岩村弥漫着浓雾和冷空气。记者走进危岩村，中国人民银行南充中心支行挂牌的农村金融综合服务示范站和仪陇农商银行设立的金融服务站格外醒目。
走在村道上，鸡鸭遍地，猪羊满圈，田野里鲜亮的绿色蔬菜长势喜人。新建的楼房点缀在田野和乡村，一路上人们兴高采烈，争先恐后地向记者介绍自己的养殖业。西岩村党支部书记张守波高兴地告诉记者:“我们村这几年的发展变化，金融机构和扶贫互助社为群众发展产业提供了重要的资金支持，今年年底全村将顺利脱贫。”
走进危岩村金融扶贫示范基地，蔬菜大棚整齐排列。一些村民正在温室里采摘蘑菇。“基地内的扶贫本康菇园占地80亩，年种植120万袋，贫困户48户。”据张守波介绍，蘑菇园以“龙头企业+农民合作社+家庭农场”的模式运作，入园农民持股分红。村民人均年收入超过3万元。
68岁的张是西岩村第一组的成员。他和妻子借了5万元进入蘑菇园，建立了蔬菜大棚。头两年的利息由政府补贴。因为是贫困户，合作社第一批免费给了张5000袋菌种。“我和老婆计划一年开发一万袋菌，年收入四万多元。”张一边采蘑菇一边兴高采烈地说。
像张这样通过财政贷款和政府贴息发展产业脱贫致富的贫困户还有很多。记者在采访中了解到，仪陇是农业大县，农业人口占总人口的84%以上。过去农民多以分散小农户的形式承包土地经营。由于资金不足，生产规模小，商品率低，发展十分缓慢。
近年来，该县不断探索信贷支农新途径，建立健全相关制度，充分发挥金融支农作用。为缓解产业发展资金缺乏、信息资源不畅、金融扶贫模式单一等问题，该县建立了金融扶贫“三大机制”:一是信贷支农机制。去年11月，《仪陇县扶贫小额贷款实施办法(试行)》出台，授权县农行、邮储银行、农商行、村镇银行等4家银行发放扶贫小额贷款，额度为2万元至5万元。县财政将50万元/户存入四家银行进行风险补偿，银行按照风险补偿规模的10至15倍放贷。一旦发生风险，政府将承担60%的风险损失；县财政还按照贫困户1000元的标准设立村级风险互助基金，优先偿还小额贷款本息，有效提高了银行支农积极性。其中，县里还对贫困户小额贷款给予贴息(利率高于5%的贷款贴息5%，利率低于5%的贷款全额贴息)，以此激发贫困户发展产业的积极性。
二是金融扶贫的对接机制。每季度定期举办多种形式的金融扶贫对接活动，在涉农企业、农业合作社和银行之间起到了良好的线路和桥梁作用，有效拓宽了双方信息交流的渠道。同时建立了集政策法规、金融资讯、融资信息等服务功能于一体的艺龙融资信息服务平台。今年以来，仪陇县农业企业和农业合作社通过金融扶贫对接活动和融资信息服务平台，共获得信贷资金1.78亿元。
三是金融服务创新机制。针对产业扶贫需求，该县要求各金融机构为扶贫产业“量身定制”，设计开发符合扶贫实际的新型金融服务模式。仪陇农商银行、惠民村镇银行等金融机构先后开发了“龙头企业+银行+农民专业合作社+农户”产业循环贷款、“公司+农户”生产经营贷款、农民创业贷款、外出务工贷款等20余种农业信贷产品，全力推进惠农双基合作贷款模式的实施，满足了贫困农户脱贫致富的需求，为贫困村产业发展提供了有力的金融支持。
扶贫互助社拓宽贫困户致富增收渠道
仪陇县在充分发挥国家金融机构信贷支农“正规军”作用的同时，还大力发展“草根金融”——扶贫互助社。通过建立社会化服务机构，培育了以农民为主体的村级互助合作组织，创新小额信贷方式，通过互助合作帮助农民提高自我发展能力，增强“造血”功能，有效弥补了金融服务覆盖面不足、贫困户贷款难等问题。
该县计划用4年时间，在现有41个村级贫困互助社的基础上，结合财政补贴(10万元/户)、社员自筹和社会捐赠等方式，新增贫困村贫困互助社70个(今年新增35个)，力争资金总规模从4903万元提高到1.2亿元，并规定互助社建档立卡贫困户比例不低于总户数的60%
扶贫互助社按照“自愿入社、自由出社”的原则，采取“富户入股、普通户入股、贫困户出股”的方式。每户1000元的富裕户，普通户自己留500元，政府扶持500元。对于群众选出的贫困户，政府出资一份。
“以前从银行贷款，要房产证或者车辆材料做抵押。我们农民怎么会有这些？而且银行还要反复论证，至少半个月太慢了。”仪陇县大丰乡金盆村农民李辉告诉记者，向扶贫互助社借钱，不用抵押，几分钟就能搞定。
据李辉介绍，2012年，他看到很多农村农民建新房需要汽车运建材，于是向互助社贷款4万元，买了一辆农用车用于运输，取得了很好的经济效益，半年就还清了贷款。
仪陇县回春镇新繁村非常适合发展畜牧业，但农民缺乏启动资金。扶贫互助社成立后，帮助有养殖能力的农户解决资金困难，实行借还滚动发展。很快，村里就有了20多个养殖户，养猪、养牛、养羊、养鸡、养鱼。2011年，村民文用扶贫互助社贷款4万元，建起了羊圈，买回了种羊。目前年饲养种羊100多只，生产肉羊和羔羊200多只，纯收入10万元左右。在种养大户的带动下，新繁村70%以上的农民开始种田，收入大幅增加。
“一般金融机构都有‘嫌贫爱富’的属性，只有资产质押才能放贷，而穷人就是没有资产。仪陇县扶贫互助社用创新的方法解决了这个问题。”人民银行南充中心支行相关负责人表示，2014年4月，由商务部经济技术交流中心和联合国开发计划署联合开展的农村金融创新试点在仪陇正式启动。目前，全县70多个村建立了资金互助合作社，资金互助规模超过4000万元。
今年2月，仪陇县委办、政府办联合下发了《关于进一步规范发展村级扶贫互助社的意见》，从规范运作、加强管理、提高保障三个方面做出了21条新规定。其中不乏创新之处，比如“单个互助社资金规模原则上不超过300万元”，经专项审批后“最高不超过500万元”；在会员单次入、退金额上也有所突破，即“单次入最多不超过10万元”、“消费超过5万元的需提前3天预约”，特殊原因可跨相邻两村发展会员，“2016年底互助金规模未达到50万元的，原则上按程序退出注销”。
实施“三大工程”优化农村金融服务环境
“现在村里都有自动取款机了，取钱真的很方便。”12月2日上午，在仪陇县马鞍镇西岩村，仪陇农商银行的ATM机前，一位村民张建明拿着刚取出的钱高兴地告诉记者。
良好的金融服务环境是金融扶贫的基础。记者在采访中了解到，仪陇县通过实施“三大工程”，有效保持了优质的县域金融环境。
不断深化惠农兴村工程。为了让贫困农户享受到更加便捷高效的金融服务，该县将服务网点向偏远乡镇延伸，限制现有乡镇网点合并；扎实开展“村村通”工作，加大农业取款服务点和村级金融综合服务站建设力度；重点向贫困村配置ATM机、POS机、转账电话、自助终端等金融电子设备。截至今年8月底，全县建成村级金融服务点5个，设立助农取款点1403个，安装ATM机327台，POS机4997台，实现了农村金融服务全覆盖。
携手共建诚信文化工程。去年，该县依托扶贫小额信贷发展，对全县所有贫困户开展评级授信，适当简化农业信贷发放流程，合理确定贷款额度和期限，切实让贫困户“贷得上、用得好、用得上、逐步致富”。同时，通过各种媒体对金融知识、政策法规进行了全方位、多层次、大范围的宣传，有效增强了贫困户运用金融知识发展生产的能力和诚实守信的观念。
实施金融生态建设工程。全力为金融机构发展提供优质的政府服务和法律服务，协调解决金融机构在发展、改制、扩张中面临的实际困难，严厉打击恶意逃废债务行为，努力维护金融机构合法权益。同时，该县还定期开展打击非法集资专项行动，为金融扶贫提供了良好的金融生态环境。
“为了充分发挥金融扶贫的最大效应，真正‘贷款’给老百姓脱贫，需要进一步完善金融组织体系。”据仪陇县委书记陈科介绍，面对金融服务机构相对短缺、金融服务覆盖率低的现状，该县将完善金融组织体系作为金融扶贫的一项基础性工作，明确县域金融“三足鼎立”，即“银行业金融机构为主，准金融机构为辅，基层金融为辅”。
仪陇县去年出台《关于加强和改进招商引资工作的若干意见》，对新设立的地方法人银行业金融机构和新入驻国有商业分别给予最高300万元和100万元的一次性奖励，并在租赁或购买办公用房、土地出让等方面给予支持。
目前，仪陇县正在研究制定《银行金融机构扶贫考核激励办法》，拟通过财政奖励等相关措施，调动银行参与扶贫的积极性。同时，将准金融机构纳入县域金融机构综合目标考核，根据涉农信贷发放和担保额度给予一定的资金奖励，并积极协调银行加大对准金融机构的信贷支持，增强准金融机构扶贫的动力。(南充日报记者张一成)
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"仪陇门户网站，仪陇县ppp项目"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/241138.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
