中山没有深水港，中山市深水环境水务有限公司

近日，中山市首个采用“村企合作+单一主体回归宗族”模式的“产业改革”项目迎来新进展:广东省人民政府批准征用中山市阜沙镇上南村约4.6公顷(69亩)集体建设用地为国有建设用地。这意味着当地可以将这块69亩的地块与附近另一块12亩的国有建设用地统筹起来，卖给市场改造主体进行开发。

广东省人民政府关于中山市阜沙镇上南村旧村征收集体建设用地为国有建设用地的批复。

上南村的尝试，是中山推进低效工业园区转型升级过程中，解决小地块混合所有制碎片化问题的有效探索。其意义在于，该项目通过多种形式的补偿保护了村集体和原产权人的利益，引入社会资本对该区域低效工业用地进行改造，以平衡政府、企业和村集体的利益。

上述案例也揭示了中山“产业改革”的一个趋势:从“村企合作”、“单一主体回归宗族”等创新性、突破性转型到“混合模式”，意味着中山“产业改革”进入了一个挑战更多、骨头更难啃的“深水区”。

截至今年8月底，中山已通过“产业改革”拆除重组低效工业用地24000多亩。与此同时，项目投资进入了新的挑战阶段，打击的对象更多是低效工厂和转型意愿不强的企业。转型资金和个性化政策需求更大，土地利用总体规划面临新的挑战...如何规划新的方法论来突破和突破下半年中山的“产业改革”？在中山“产业改革”20个月之际，南方日报记者再次深入工厂、企业、园区一线，看看中山“产业改革”如何在“深水区”闯出一条新路。

避免建造新的工厂建筑空 place。

不仅招企业，还招行业。

“容积率调整到3.5后，我们的厂房面积从1万平方米增加到了3万多平方米，但企业的产量并不能随着面积突飞猛进，改造后的厂房也不一定能满足其他企业的需求。所以我想，政府能不能帮助企业加大投入，同步改招，利用好企业的厂房和土地资源？”

从中山近期的几次深入调研座谈会中不难发现，“招商引资”的话题经常被企业代表、村集体代表和“产业改革”干部提及。今年以来，世界经济震荡下行，外部环境更加复杂严峻。各地全力招商引资。对于中山来说，如何避开新厂房空 place，保证“产业改革”成果的质量和效率，也是当前的一大考题。

中山市神湾镇成毅外沙克创城项目效果图。

在此背景下，从产业集群和产业链招商引资成为中山的一种趋势。

9月13日，位于中山市智能家电产业园(大岑片区)的东迪柔性电路制造项目实现“征地报建”，这是今年5月以来黄埔镇开工的第七个“产业改革”项目。作为中山市“产业改革”的重点项目之一，中山智能家电产业园(大岑区)致力于打造万亿级智能家电产业集群的桥头堡和示范区。目前已新签总投资超10亿元的智能家电产业项目，直接将一个智能家电集群搬进黄埔。

俯瞰中山市黄圃镇。

以火炬开发区联塑两岸科技园为代表的一批“产业改革”园区，试图以产业链招商的形式，推动企业将产业链上下游的众多企业带入园区。联塑海峡两岸科技创新园的开发商中山诚品实业有限公司董事长罗云告诉南方日报记者，园区吸引了一家医疗器械行业的连锁业主后，其供应链商家也在园区内买厂，从“招商引资”走向“以商招商”。“我们不仅仅是为单个项目和企业招商引资，更是引入整体生态链，通过相关产业和相关产业形成相互支撑和配套的产业集群，最终实现产业的‘1+1 >；2 '效果。”罗云说。

在招商优惠政策方面，中山市工改办政策服务组日常工作负责人黄菊芝透露，中山正酝酿出台“以房招商”政策，中小企业入驻工厂并达到一定标准后，可获得一定额度的奖励。

作为信息配套服务，中山开发了名为“中山看地球云”的小程序，并在网上推出了“产业改革”项目。因此，该市为“工业改革”项目引进和吸引投资的渠道进一步扩大。南方日报记者注意到，目前，中山已在该小程序中发布了30余个“产业改革”项目和80余条腾挪园项目招商信息。

此外，服务当地企业增资扩产是最有效的招商引资——有效避免地区间招商引资的零和博弈。位于小榄镇的中山市杰迪士电子有限公司是“产业改革”红利的受益者之一。企业总经理李哲光介绍，老厂房于1997年投入使用。由于企业的业务增长，小厂房已经无法承载更多的设备。企业虽有增资扩产的计划，但不具备增资扩产的条件。贾迪斯电子通过“工业改革”，购买了一块工业用地建设厂房，并计划购买一批新的智能机械等自动化设备，对现有产品进行升级。

解决“工业改革”的难题

“深度调研”寻找解决方案，“一企一策”升级服务

虽然当地企业增资扩产被认为是招商引资的最佳途径，但不可否认的是，如果低效企业本身缺乏转型的动力，而且“改革”的意愿不强，建设大量新工厂可能收效甚微。

如何调动企业参与“产业改革”的积极性6月份以来，中山市产业改革办连续开展了多次深入调研座谈会。每场座谈会都邀请很多正在经历“产业变革”各方面的主体来谈困难，也邀请还不愿意改变的业主来谈真实想法。

“产业改革”深入研究论坛现场。

国内外市场环境的风险和企业自身的运营成本是一批企业不愿意“改革”的主要原因。一家外资企业负责人表示，由于近年来国外市场不景气，以出口为主的公司失去的订单更多。虽然公司也希望通过“产业改革”实现自动化生产，降低成本，但也不得不考虑收益下滑期间可能出现的风险。“公司用地手续因历史遗留问题未完善。我们其实希望通过‘产业改革’来完善程序。”该负责人表示。

市场变幻莫测，政府尽可能通过个性化服务，帮助企业在充满挑战和机遇的环境中实现“产业变革”的“软着陆”。

“我们采用了A、B、C的角色来建立各个项目组，帮助企业掌握自主转型的流程和时间节点。”南头镇党委副书记、“两大攻坚战”进驻南头镇工作组组长马介绍，针对企业实际需求，采取直通式、定制化的方式提供服务，如“一事一议”、“一企一策”等。对一些容积率低、投资强度不足的项目，产业结构调整动员企业增资扩产，协助规划、调整、改造方案，帮助企业解决问题。

还有一些企业的诉求比较直接。希望“产业改革”的政策能够加大支持力度，对冲企业“产业改革”时可能面临的市场风险。而且政府资金也有限，如何回应企业诉求？

中山的尝试之一就是“工改”贷款的风险补偿。其5000万元初始资本已于今年上半年全部到位，风险补偿机制按既定程序正常运行。

什么是“风险补偿”？也就是说，对于一些自身实力不足、自我融资能力较差的自强项目主体，政府一方面通过对符合条件的“产业改革”贷款逐一提取“存款”，弥补银行贷款的潜在逾期风险，增强银行放贷信心，提高转型主体的融资能力；另一方面，将“产业改革”项目的存款提取比例降低至2%；此外，政府将风险补偿基金存入银行与银行对“工业改革”的贡献挂钩，并鼓励银行参与工业改革。

解决“钱从哪里来”

继续深化改革，启动新一轮政策更新优化。

有的企业持币观望，有的权利人急于求成，但进展有限——或地类不符，或权属复杂、手续不全...中山长期积累的历史结构性问题，在不断“打补丁”的“产业改革”政策面前逐渐暴露，进而倒逼政策不断突破创新。

“希望支持改造权公开转让的政策能尽快出台。”

“希望多个案件的奖励补偿政策能在规划指标上统一。”

“我希望我们可以借鉴国企和私企的合作来满足一些私企的需求。”

在近日召开的中山上半年“产业改革”总结会上，中山市、镇(街道)领导就“产业改革”中遇到的堵点展开了激烈讨论:镇、街道代表提出“抢麦”的政策诉求，市级相关部门记录并加速研究。整个会议多次提出“改革”和“突破”，凡是不适合中山实际情况的政策都要改革和突破。

今年以来，中山启动了新一轮政策更新优化。比如，作为“产业改革”的一项重要基本政策，《中山市旧厂房改造升级实施细则》在4月份进行了修订，优化了土地面积等硬指标的限制，下放部分权力给镇街，规范了各部门的权责表述。《关于2010年后促进低效产业用地升级改造配套政策的通知》直接扩大了“产业改革”红利的辐射范围，给予了未纳入省级“抽储”的低效产业用地项目享受中山“产业改革”政策的机会。

除了土地空的刚性要求，政策端还需要解决“钱从哪里来”的问题——土地收储、拆迁补偿、改造奖励等各个方面都需要花钱，而镇街最常提到的需求之一就是加大对“产业改革”的资金支持。

政府如何为“工业改革”项目开路？

一方面是进一步加大财政资金向“产业改革”的倾斜。今年6月，广东“制造业二十二户”已提出实施“广东产广东优”的亩产效益资源配置改革，强调要推动科技、人才、资金、土地、数据等要素资源向制造业集中配置。比如中山发起的循环扶持基金，需要偿还本金，可以撬动社会融资，扩大资金来源，而且全程无利息，还款周期灵活，成为政府收储土地的一种选择。

另一方面是进一步发挥社会资本的力量。如西街、石齐街、南头镇等镇街尝试发行“产业改革”专项债券为项目融资，需要进一步研究推广；银行“产业改革”融资贡献评价激励机制建立后，对中山“产业改革”贡献较大的银行，下一年度将获得更多财政资金用于存款，以激励银行加大对“产业改革”的支持力度。

[作者]陈韶虹·鲍蕾

【作者】陈韶虹；鲍蕾

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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