湖南湘潭市组织党员干部听反腐党课、看警示教育片、旁听庭审、参观反腐基地，要求他们深刻吸取陈三新等案件教训，同时管住身边人和家人，防止滥用影响力。图为湘潭县党员干部走进廉政文化教育基地接受警示教育。李莉摄
中央纪委国家监委网站傅晓晶报道，山西省人大常委会原党组成员、副主任张茂才的司机乔立志，因利用影响力受贿罪，被判处有期徒刑七年，并处罚金50万元。湖南省湘潭市委原书记的侄子陈，因利用影响力受贿罪，被判处有期徒刑12年，并处罚金人民币500万元。内蒙古自治区公安厅原副厅长孟建伟之子孟根大来被判处有期徒刑3年7个月，并处罚金30万元...
近年来，许多利用影响力受贿的案件进入公众视野。“利用影响力受贿”逐渐成为公众关注的内容之一。那么，影响力是从何而来的呢？哪些行为属于利用影响力受贿？如何约束党员中有影响力的领导干部？
跟着领导19年，司机受贿百万。
今年6月，中国裁判文书网公布了《乔立志利用影响力受贿罪二审刑事裁定书》。裁定书显示，2019年底，山西省太原市迎泽区人民法院对被告人乔立志犯利用影响力受贿罪一案作出刑事判决。判处乔立志有期徒刑七年，并处罚金50万元。乔立志不服，提起上诉。2020年4月26日，山西省太原市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。该案二审判决公布后，一度受到舆论关注。
乔立志，55岁，山西省太谷县(今晋中市太谷区)人。曾任山西煤炭运销集团金华物流服务有限公司市场部副主任。说到乔立志，不得不提另一个人——山西省人大常委会原党组成员、副主任张茂才。
1992年至2011年，张茂才担任山西省新闻出版局副局长、临汾市委书记、运城市委书记、晋城市委书记。在此期间，乔立志一直在张茂才当司机。2012年1月，张茂才当选为山西省政协副主席。一年后，张茅被任命为山西省人大常委会副主任。2018年1月退役。
2019年3月2日，中央纪委国家监委网站发布消息称，张茂才涉嫌严重违纪违法，接受国家纪委国家监委纪律审查和监察调查。20多天后的3月29日，乔立志因涉嫌受贿罪被太原市监察委刑事拘留。
2019年6月，张茂才因严重违纪违法被开除党籍。中央纪委国家监委的通报指出，“张茂才严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成职务违纪并涉嫌受贿犯罪，且党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣，应予严肃处理”。
2020年6月24日，山东省淄博市中级人民法院公开宣判山西省人大常委会原副主任张茂才受贿案，以受贿罪判处被告人张茂才有期徒刑十五年，并处罚金人民币六百万元。张茂才受贿的财物及孳息依法予以追缴，上缴国库。
乔立志利用他长期为张茂才开车的经历。2009年至2016年，乔立志通过给何某、李某打招呼等方式，帮助其利益关系人付某承揽山西兰花煤业集团有限公司下属单位开发的部分项目。在工程招标中，付某采取陪标等不正当竞争手段，中标工程总价约3.6亿元。
按照与付某的约定，乔立志帮其中标后，付某向乔立志支付中标价格的2%至3%。2009年至2018年，乔立志收受个人建房、购房、房屋装修款共计3758308元。当乔立志第一次利用张茂才的影响力收受贿赂时，张茂才已担任晋城市委书记。
法院认为，乔立志作为国家工作人员的司机，与张茂才关系密切，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利，通过其他国家工作人员的行为，帮助请托人谋取不正当利益。受贿数额特别巨大，其行为已构成利用影响力受贿罪。
利用影响力受贿罪的核心特征是利用他人的影响力进行权钱交易。
不仅仅是乔立志一案，近年来，多起利用影响力受贿的案件进入公众视野。那么，利用影响力受贿有什么用呢？如何认定利用影响力受贿罪？侦查此类案件有哪些难点？
吉林大学法学院副教授王洪宁告诉记者，2009年2月，《中华人民共和国刑法修正案(七)》在刑法第388条中增加了利用影响力受贿罪。
根据该条规定，利用影响力受贿罪是指国家工作人员的近亲属或者与国家工作人员有密切关系的其他人的行为，或者其他国家工作人员利用职务上的便利，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他严重情节的行为；上述行为是离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用原国家工作人员原有职权或者地位的便利实施的。
“什么样的人，这些人的什么行为可以认定为利用国家工作人员的影响力受贿，才是问题的关键。”王洪宁说，“利用影响力受贿罪之所以不同于其他受贿行为，正是因为其主体和客观行为的特殊性。”
2019年5月，湖南省株洲县人民法院对陈利用影响力受贿罪一案作出刑事判决。本院认为，陈作为国家工作人员的近亲属，通过在职务上的行为或利用职权和地位上的便利，以及其他国家工作人员在职务上的行为，为上海华凯展览工程有限公司、、潘某、金泽小额贷款公司筹委会等单位和个人谋取不正当利益。收受上述单位和个人给予的人民币及物品折合人民币34916792元，数额特别巨大，其行为已构成利用影响力受贿罪。
“利用影响力受贿罪的核心特征是利用他人的影响力进行权钱交易。在侦查此类刑事案件中，重要的是要查清职务影响的主体。因此，在调查一个案件时，我们首先要弄清楚肇事者在利用谁的影响力。”福建厦门市集美区纪委第二纪检监察室主任林说。
在陈利用影响力受贿案中，陈利用了其叔叔的影响力。陈三新历任湖南省国土资源厅副厅长、厅长，湘潭市委书记，湖南省政协副秘书长。2018年8月，陈三新因严重违纪违法被开除党籍和公职。2018年12月，陈三新因受贿罪被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币150万元。
对于什么是“影响”的问题，王洪宁认为，从行为的内部结构来看，该罪实际上具有“两种影响”。一是国家工作人员(包括已离职人员)的近亲属或者与其关系密切的人对其他国家工作人员的影响，属于非权力性影响；另一种是国家工作人员(包括已离职人员)对其他国家工作人员的影响力，属于权力影响力。只有担任一定的领导职务，才有这种影响力。
浙江省台州市仙居县委常委、县纪委书记、县监委主任李森迪说:“一些领导干部的配偶、子女等近亲属，以及身边的保姆、司机等人员，或者已经离职的公职人员，他们本身可能没有合法的权力，但由于其影响力，变相或间接利用国家工作人员的职务便利和权力，为请托人谋取不正当利益，其本质也是权力的变质。"
“这种家庭成员和他们周围的人有着特殊的身份。国家工作人员家风不正、管理不当，就容易在社会上造成恶劣影响，败坏党风政风和社会风气，影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。”谈及利用影响力受贿的危害，广东惠州市纪委监委第七审查调查室副主任林告诉记者。
“中央纪委国家监委制定的《国家监委管辖规定(试行)》明确将利用影响力受贿罪纳入监委管辖范围。但在实践中，这一罪名在适用上面临诸多困难。”厦门市海沧区纪委第一纪检监察室主任翁依平认为，目前，利用影响力受贿还存在发现难、查处难、认定难等问题。
在翁依平看来，受贿双方是一个利益共同体，行贿人通常不会主动揭发。在利用影响力受贿罪中，受贿罪的主体不是直接利用职权做事的人，行贿人甚至不知道也不关心最终是谁利用职权为他谋取了不正当利益。
身处人类社会，各种战友情、师生关系、老乡关系交织在一起，不法分子很容易利用与国家工作人员的“灰色资源”，形成利用影响力受贿的潜规则。翁依平说:“由于传统的人情关系，加上行贿人没有直接接触过行使公权力的主体，或者有时候事情最后没有办成，行贿人更有可能不认为是犯罪，而只是人情问题，导致案件线索非常少。”
“实践中，仍有有影响力的国家工作人员在行为人实施利用影响力受贿罪后不报告、视而不见的情况。”王洪宁介绍，“此时有影响的国家工作人员很可能构成刑法规定的窝藏、包庇罪。”
把权力关在笼子里，制约影响。
你和瘸子一起生活，你将学会跛行。作为张茂才的一名司机，乔立志没能守住自己的道德底线，丧失了法律意识，帮助客户谋取不正当利益，收受巨额贿赂。在乔立志的行动中，张茂才司机的身份给乔立志带来了实实在在的非权力影响力，而张茅原有的权威和地位带来的权力影响力起到了关键作用。
党员领导干部的权威和地位来自公共权力。一旦公权力“失控”，成为谋取私利的工具，其影响力就可能转化为破坏力，甚至是深远的。为了有效制约权力，必须把权力关进制度的笼子里。
“根据我国刑法规定，无论是受贿罪还是利用影响力受贿罪，都要求行为人主观方面具有故意。”王洪宁在接受采访时说。在党的纪律范围内，这方面的限制性规定也为党员干部廉洁用权树立了高标准。
以《中国共产党纪律处分条例》第八十七条为例。该条第一款规定:纵容或者默许配偶、子女及其配偶、身边工作人员等亲属以及其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节轻微的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
这一规定主要依据党的十八大以来查处的违纪违法典型案件，体现了严格要求。其中，“纵容”主要是指党员干部放任其亲属、身边工作人员及其他特定人利用职权或职务之便谋取私利，任其发展而不加制止的行为。“默许”主要是指党员干部得知亲属、身边工作人员等特定人利用职权或者职务便利谋取私利的行为。虽然他们没有明确同意，但他们暗示允许。
鉴于利用影响力受贿案件的相对间接性、隐蔽性和复杂性，纪检监察机关一直在实践中探索和积累经验。林说:“我们综合运用强化外围取证、大数据技术等手段，提高审查调查的有效性。”
“首先，加强外围取证，从外围人员入手，收集违纪违法证据，由易到难，由表及里，形成相互印证、完整稳定的证据链。其次，运用大数据手段，重点加强与相关部门的合作，加强电子领域的取证分析，形成工作合力，节省人力物力财力，达到事半功倍的效果。第三，提高队伍的专业素质，认真研究利用影响力行贿受贿与其他违纪违法行为的细微差别和关键区别，去其精华，去其伪存其真，准确运用党纪国法解决复杂关系，使这类违法行为无所遁形。”林介绍。
加强标本兼治，既要惩防并举。翁依平在接受采访时说:“希望通过加大向社会公布典型案例的力度，让广大群众和党员干部对此类犯罪更加警惕，也有利于打消犯罪分子的侥幸心理，起到警示教育的作用。”
“频繁利用影响力收受贿赂，反映出一些公职人员修养不严、家风不正的问题。李森迪说，“要防止这一问题，一方面要加强对公职人员的理想信念和廉洁自律教育，督促有关单位扎紧规范权力运行的笼子；另一方面，要引导公职人员重视家风建设，不仅要自身做到‘大公无私’，还要从细微处严格约束家人和身边工作人员，促进党风家风良好局面的形成。"
林也认为，从预防的角度来说，首先要教育党员领导干部严格遵守政治规矩，秉公审慎用权，在重大决策、重大事务审批时不要集中表态，避免一把手权力过大，给身边人带来寻租空。其次，要教育党员领导干部切实管好身边人，树立良好家风，教育亲友和身边工作人员，不要“想尽办法”敛财，防止身边人利用地位寻租。
来源:中央纪委国家监委网站
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