泌阳县扶贫困难户名单，泌阳扶贫办在哪位置

■河南经济报记者张明洋石继峰通讯员邓敏文/图

近日，国务院扶贫办开发指导司调研组来到泌阳县调研扶贫小额信贷工作。

调研组同志对泌阳县的金融扶贫工作给予肯定：“县委、县政府高度重视小额信贷工作，制定谋划政策有远见，工作推进有力度，风险防控有成效;各级金融机构主动参战，结合各类产业发展实际，积极给予信贷支持，推动发展扶贫产业，带动贫困户增收脱贫;特别是探索出的三方受托支用监管模式，确保扶贫贷款真正用在发展生产上，而不是用在消费等方面，不但有效把控了贷款资金风险，而且让群众受益大、满意度高。”

在脱贫攻坚工作中，泌阳县始终把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，积极探索扶贫小额信贷模式，着力解决贫困户融资难、融资贵问题，取得了显著成效。2017年，该县共发放扶贫小额贷款4.62亿元，扶持带贫企业和农民专业合作社64个，带动贫困户7854户，惠及贫困人口1.79万人，获贷率为31.43%，户贷率为12%，位居全市领先位次。

强化工作保障，上下联动齐推进

泌阳县辖22个乡镇(街道)354个行政村，总面积2335平方公里，总人口92.5万，其中农村人口80.65万。作为省级贫困县，全县未脱贫贫困村30个(深度贫困村1个)，贫困人口14457户26215人。乡村振兴，摆脱贫困是前提。作为金融扶贫机构，泌阳县金融扶贫服务中心义不容辞地扛起金融精准扶贫责任和担当，全力做好金融扶贫服务工作。

强化组织保障。成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的金融扶贫工作领导小组，统筹指导全县金融扶贫工作;定期召开常委扩大会议、县政府常务会议，对金融扶贫工作进行专题研究;建立了金融扶贫联席会议制度，每周召开一次工作会，通报工作进展，集中解决工作推进中的问题和困难。

强化政策保障。根据上级扶贫小额信贷各项政策规定，结合实际，深入细致研究金融扶贫政策，先后出台了《泌阳县金融扶贫工作实施方案》《泌阳县金融扶贫贷款管理办法(试行)》《泌阳县扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》《泌阳县金融扶贫担保贷款实施办法(试行)》《泌阳县金融扶贫贷款贴息管理办法(试行)》等一系列文件，明确了金融扶贫的工作内容、运作程序、工作要求等，为推进金融扶贫工作提供了基本遵循。

强化考核保障。出台了《泌阳县银行业扶贫小额信贷工作考评办法(暂行)》，切实加强对扶贫小额贷款合作银行的考核，激励和促进其加大工作力度，扩大信贷投放。

强化督导保障。县督查委围绕“四大体系”建设、信用等级评定、信息录入及贷款签约发放等工作，每周对各乡镇(街道)进行督导通报，强力推进工作开展。

健全四大体系，突出产业树导向

为认真落实中央关于精准扶贫、精准脱贫的相关政策，泌阳县着眼于金融生态环境优化与经济可持续发展,瞄准建档立卡贫困人口,建立健全助推产业发展的信用机制，将信用体系建设与金融扶贫整体规划、整体推进,实现信用增值、信用支持的长期、可持续性。

健全金融扶贫服务体系。在县级层面，成立了以县委常委、常务副县长为主任的金融扶贫服务中心;在乡级层面，全县22个乡镇(街道)建立了以乡镇(街道)主要负责人为站长的金融扶贫服务站;在村级层面，全县350个行政村均设立了以村“两委”一把手为负责人的金融扶贫服务部，明确了县、乡、村三级职责分工，形成了“牵头推进有机构、办事服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。

健全信用评价体系。以开展创建“信用户、信用村、信用乡镇”活动为载体，以建档立卡贫困户为重点，逐步覆盖全县所有农户。目前，全县354个行政村、195046户农户已完成评级授信，完成率100%。

健全风险防控体系。县政府设立金融扶贫专项担保基金和金融扶贫风险补偿金，与省农信担保公司签订了河南省扶贫小额信贷助推泌阳县脱贫攻坚合作协议，县农信联社、邮储银行、农业银行、中国银行和玉川村镇银行等合作银行按照不低于风险补偿金10倍的额度向贫困户和带贫企业发放贷款，进一步放大了财政扶贫资金带动效应。49岁的李新旗，家住泌阳县高店乡中门村委中二组，家庭人口4人，家庭住房面积大约120平方米，自有土地4.3亩。2014年李新旗患腰椎疾病，妻子在2015年患子宫癌需要长期治疗，家庭因治病每年的医疗开支约4万元，还有一儿一女在校上学，经济负担沉重。泌阳县农信联社于2016年12月24日向李新旗发放扶贫小额贷款5万元，3年期，月利率3.625‰，由政府财政贴息，贷款担保形式为信用，贷款用途为种植桃树、莲藕等经济作物。李新旗获得贷款后通过流转土地种植莲藕6亩，在2017年春节前收获，已经销售收入2万余元;在乡政府的引导下种植果木(矮化桃树)5亩，两年后挂果，可每年增收1.5万余元。

健全产业支撑体系。首先，突出产业集群带贫。大力发展以恒都食品集团为主的夏南牛产业集群、以懿丰油脂为代表的食用油产业集群、以雨露菌业为代表的食用菌产业集群。譬如：河南恒都夏南牛开发有限公司采用“企贷企用”的形式带贫，对自身无致富技能、无劳动能力、缺乏脱贫信心的贫困户，每年从企业获得一定额度的产业分红资金。该公司对县政府扶贫办推荐的460户贫困户实行定向帮扶，每户每年产业分红受益资金不少于3000元。此举一方面使企业获得了流动资金，解决了企业发展资金短缺问题，公司获得贷款后利用扶贫贷款资金增加存栏牛的数量。贷款前该企业有存栏牛约4000头，在有效利用扶贫贷款资金后企业存栏牛增加到近7000头，有效增加了企业的盈利能力。另一方面也解决了贫困户脱贫难问题，该企业已连续两年带动460户贫困户增加收入，累计发放帮扶资金276万元，平均到每户为3000元，通过这种模式使贫困户增加了收入，进一步提高了生活水平，也让贫困户逐步实现了脱贫。其次，突出龙头企业带贫。大力发展以丰盈制衣、神艺服饰为龙头的纺织服装业，以亿健食品为龙头的食用菌深加工业。如：泌阳县丰盈制衣有限公司采取“公司+学校+基地”的形式带动农户就业，目前该公司在铜山乡、高店乡、官庄镇、马谷田镇、双庙乡、杨家集乡、赊湾镇等乡镇农村人口集中地设立了17个制衣分厂，带动就业近1000人，主要解决了农村留守妇女的就业问题，其中建档立卡贫困户参与就业45人。同时还直接为贫困户提供产业分红资金，每年为180户贫困户提供了54万元的产业分红资金，为当地贫困户脱贫增加了一条持续有效的脱贫之路。再次，突出特色优势产业带贫。大力发展林果业、种植业、养殖业等农民专业合作社和种养殖基地，并结合各类产业发展实际，积极给予信贷支持，推动发展扶贫产业带动贫困户增收脱贫。

强化宣传培训，提升认识广参与

针对多数群众存在“怕借款”“等救济”“无产业”等思想误区，会同合作银行创新宣传方式，加大金融扶贫政策宣传力度。

强化集中宣传。通过出动宣传车、刷写墙体广告、发放宣传材料等形式，深入开展金融扶贫政策集中宣传月活动。活动期间，出动宣传车300多辆(次)、刷写墙体标语500多条、制作金融扶贫喷绘450幅、发放金融扶贫政策明白纸近10万份，做到金融扶贫政策知识家喻户晓。

强化教育培训。通过召开金融扶贫政策培训会、座谈会等形式，对各乡镇(街道)党政正职、分管领导、扶贫办主任、金融服务站和金融服务部工作人员以及驻村帮扶干部解读金融扶贫政策，讲解扶贫信贷申请办理程序，着力提升一线扶贫干部运用金融扶贫助推脱贫攻坚的能力和水平。

强化媒体宣传。充分发挥电视、报纸、广播等传统媒体优势的同时，积极运用网络、泌阳县金融扶贫微信公众号等新兴媒体，构建多渠道、广覆盖的金融知识宣传平台。

强化入户宣传。以开展创建“信用户、信用村、信用乡镇”活动为载体，以乡级金融服务站和村级金融服务部为主体，组织驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部逐户宣传金融扶贫政策和申请办理流程，切实打通金融扶贫工作“最后一公里”。

完善担保体系，破解难题防风险

为切实防范扶贫小额信贷风险，建立风险分担机制，在认真落实上级贷款政策的基础上，泌阳县结合实际，探索出“企贷企用”“户贷户用”“社贷社用”“1+1”“户贷社用”五种模式，打好金融扶贫贷款“组合拳”。

创新扶贫贷款模式。在“企贷企用”带贫模式上，县农信联社于2016年年底向河南恒都夏南牛开发有限公司发放扶贫贷款2300万元，利率为银行同期基准利率，政府按照《泌阳县金融扶贫贷款贴息管理办法(试行)》进行贴息，公司对460户贫困户实行定向帮扶，不仅解决了企业发展资金短缺问题，而且增加了贫困户收入，还解决了贫困户脱贫难问题。

创新风险分担模式。县政府创新设立金融扶贫风险补偿金4360万元、金融扶贫担保基金2000万元，按约定比例分担实际发生的代偿损失，与县担保机构、合作金融机构、省农信担保公司、省担保集团形成“五位一体”的风险共担机制。对建档立卡贫困户的扶贫小额贷款实际发生的风险，县政府风险补偿金与县政府设立的担保机构、合作金融机构、省农信担保公司、省担保集团分别按照20%、10%、10%、40%和20%的比例分担;对带贫农业企业及新型农业经营主体实际发生的信贷风险，分别按照20%、10%、20%、30%和20%的比例由县政府风险补偿金与县政府设立的担保机构、合作金融机构、省农信担保公司、省担保集团分担;对带贫非农企业实际发生的信贷风险，县政府风险补偿金、合作金融机构各分担20%，县政府设立的担保机构和省担保集团共担60%，具体分担比例按双方签订的再担保协议执行。通过设立风险补偿金，有效发挥了财政资金的风险缓释作用，建立了扶贫信贷风险防范体系和风险分散机制，调动了金融机构的积极性，有力地推动了金融扶贫的可持续发展。

创新产业带贫模式。为确保贷款资金的精准使用，泌阳县探索出三种金融贷款资金使用模式，即:自主创业模式、入股分红模式、生产带动模式。在自主创业方面，2017年，泌阳县累计为2558户贫困对象发放贷款9171万元，让贫困对象结合夏南牛、食用菌、烟叶等特色产业，自选项目、自主经营、增收脱贫。在生产带动方面，依托河南恒都食品和亿龙食品、泌花食品等，让贫困对象通过优工优酬、挂靠绑带等形式，带动贫困户发展肉牛养殖和食用菌种植，确保每户年均收益不少于3000元。2017年，全县建成夏南牛帮扶基地16个，建成食用菌种植大棚4000个，4700户贫困群众实现稳定增收。在入股分红方面，对无劳动能力或劳动力不足的贫困户，把金融扶贫贷款资金注入到农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成，目前全县已有900户2870人受益。

强化四项措施，依法依规严管理

为创新脱贫增收新路径，泌阳县创新服务流程，规范高效操作，依法依规严格管理，将扶贫小额信贷与县域特色产业发展深度融合，确保了资金安全。

健全管理办法。出台了《泌阳县金融扶贫担保贷款实施办法》《泌阳县金融扶贫贷款风险补偿担保基金管理办法(试行)》等文件，成立了金融扶贫贷款联合评审委员会，建立健全扶贫贷款和担保资金管理章程、资金操作规程，规范金融扶贫资金运作程序。

严格操作流程。对贫困户和企业贷款，全部制定规范的操作流程。贫困户贷款，在保证其具有发展生产能力、有贷款意愿的前提下，由本人申请后，村级、乡级金融扶贫服务组织及其相关负责人逐级签字把关，做到“谁签字，谁负责”;企业(农业合作社)贷款，必须由合作银行和乡镇金融扶贫服务站审核推荐，确保符合带贫条件和贷款要求。

优化管理服务。对建档立卡贫困户5万元以下、3年期以内的扶贫小额贷款，实行免抵押、免担保、财政贴息“两免一贴”优惠政策;积极推进合作银行支持“四有”贫困户贷款发展生产经营，即对有产业项目、有创业潜质、有经营能力、有贷款意愿、有较强信用意识的贫困户，不设前置条件和贷款人数上限，做到应贷尽贷。对带动贫困户脱贫的种养大户、专业合作社简化贷款流程，通过实施“贷款直通车”、开设“绿色通道”等形式直接放贷，变审查、审批为“一站式”服务，简化手续和放贷流程，增强扶贫贷款的易得性。

加强贷后管理。坚持实行“宽授信、严管理”“宽贷严支”的原则，切实加强对扶贫小额信贷资金的管理。严格贫困户贷款资金使用支用申请、审批制度，确保贷款资金全部用于产业发展上。村级金融扶贫服务部发现借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况发生异常的，第一时间告知乡级金融扶贫服务站;一旦发现贷款逾期，由乡、村两级金融扶贫服务机构负责清收。同时，建立金融扶贫贷款投诉平台，畅通投诉渠道，建立台账，及时处理，既提高了信贷资产管理精细化水平，又实现了企业受惠、贫困户受益、银行贷款风险可控的“三方共赢”。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对未来，泌阳县将更好地发挥金融杠杆作用，进一步创新工作思路、强化协作配合、继续探索扶贫模式和方法，引导和鼓励金融机构加大对贫困户的信贷支持，确保金融扶贫贷款用得出、用得好、用得准、有效果，有效发挥金融在扶贫工作中的重要支撑作用，推动泌阳县脱贫攻坚工作平稳健康发展。