中国对外援助坚持的原则，中国对外援助是无偿的吗

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2018年9月3日，中非合作论坛北京峰会在人民大会堂隆重开幕。中国习近平主席出席开幕式并发表了题为《携手共促发展》的主旨演讲。新华社记者刘卫兵摄

时间之手拨回到2014年初，地理坐标位于西非。

被称为“生命的黑板擦”的埃博拉疫情肆虐，数万人感染病毒，死亡率超过60%，严重威胁当地民众的生命安全。许多外国人员被疏散，许多航空公司空公司暂停航班...

危急时刻，一群“最美逆行人”来到这里，帮助抗击疫情，阻止传染源的传播和扩散，培训医护人员...他们是中国医疗队，离万里不远，急需。在新中国成立以来最大规模的卫生援助行动中，中国派出了1200多名医务人员，提供了总价值1 . 2亿美元的物资和财政援助。

同甘共苦。“别人因为埃博拉走了，中国因为埃博拉来了。”帮助西非人民抗击埃博拉，是近年来中国对外援助令人震撼的一幕。在遭受强烈地震的尼泊尔，在陷入粮食饥荒的尼日利亚，在如火如荼的安哥拉，唱出了更多感人肺腑的民歌，延续了更多深厚的友谊。

新中国成立70年来，发展成为世界第二大经济体，始终坚持对外援助，赢得了国际社会特别是发展中国家的广泛赞誉。同时，也不时有一些质疑:中国还是一个发展中国家，还有几千万农村贫困人口。中国坚持外援是“穷大方”吗？

“要切实落实正确义利观，做好对外援助工作，真正做到大有裨益。”“对于周边和发展中国家，我们必须坚持正确的义利观。只有坚持正确的义利观，才能把工作做好，做在人们的心里。”习近平主席的话温暖人心，清晰地阐释了中国坚持对外援助的内在逻辑。

扶贫工作举世瞩目。

图片来源:人民日报

新中国成立70年来，人均国内生产总值从1952年的119元增加到2018年的6.46万元，实际增长70倍。中国已经连续13年成为世界经济增长的第一引擎。

40年来，中国在减贫方面取得的成就举世瞩目。数据显示，从1978年到2018年底，中国农村绝对贫困人口从7.7亿减少到1660万，中国减少贫困人口7亿多，对全球减贫贡献率超过70%，成为世界上第一个实现联合国千年发展目标的国家。

在2017减贫与发展全球论坛上，联合国前副秘书长泰格·埃格纳瓦克？盖图曾评价“中国在减贫方面一丝不苟，堪称全球典范。”中国的扶贫为发展中国家提供了一个现实的模式。“奇迹”成为外媒谈论中国扶贫成就的高频词汇。

“中国的精准扶贫政策对南非很有启示。”非洲人国民大会全国执行委员会委员、北开普省省委书记Ngo Shayenga表示，目前南非已经启动了很多扶贫项目，但都未能实现精准扶贫。“中国精准扶贫的成功经验给我们的第一个教训就是准确了解贫困人口的具体情况。因为只有这样，才能对症下药，真正改善他们的生活。”

中国在努力消除自身贫困的同时，积极开展南南合作，广泛利用双边和多边合作机制，加强与发展中国家的减贫合作。

老挝甘蒙省永马拉县长期受到洪水威胁。我国企业承担的灌溉工程建成后，洪水灾害的影响会有所降低。当地农民感叹道:“水稻产量的增加真的要感谢中国帮助建设的灌溉系统。”这样的项目不仅仅在甘蒙省，“老挝各地都有中国帮助实施的农业发展项目。中国朋友帮助我们更多的人摆脱贫困。”老挝农业和林业部灌溉局局长麦孔说。

坚持“授人以鱼”，帮助各国克服发展瓶颈，是中国对外援助的鲜明特色。来自中国的农业专家扎根非洲，分享技术经验，贡献智慧解决方案。

玉米是坦桑尼亚的主要粮食作物。然而，当地农民普遍反映缺乏种植玉米的改良品种、技术和资金。为了帮助改善当地农民的生活，中国南南农业合作学院名誉院长李小云积极引进和推广更科学的种植经验。这位长期奋斗在国内外扶贫工作第一线的农业专家在接受人民网采访时表示，中国和非洲国家有过相似的经历，中国也经历过非洲国家经济发展水平低、农业发展落后的阶段。与欧洲发达国家相比，非洲国家与中国的发展差距更小。所以中国的经验对非洲更有借鉴意义，这是所谓“平行经验”的相互分享。

用同样的声音回应，用同样的精神寻求。中国正与发展中国家共同谱写全球减贫和治理的时代篇章。

尽力而为

根据联合国的有关规定，对外援助是发达国家的责任和义务。不同的是，中国的对外援助是发展中国家之间的互助，属于南南合作的范畴。作为世界上最大的发展中国家，中国对其他发展中国家的援助值得称道。

中国的对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。

从整体规模和水平来看，中国对外援助基本相当于国家整体发展水平。《中国的对外援助白皮书(2014)》显示，2010年至2012年，中国对外援助金额约为137.16亿美元。同期，美国的对外援助额为942亿美元。近年来，传统发达国家对外援助占国民总收入的比重平均为0.3%，而我国目前对外援助占国民总收入的比重约为0.062%。

无偿援助方面，2010年至2012年，中国无偿援助约48.79亿美元，占对外援助总额的36.19%。在同一时期，几乎所有来自美国、加拿大和其他国家的外国援助都是以无偿援助的形式提供的。

中国外交部人权事务特别代表刘桦指出，中国在对外援助中始终遵循四项原则:第一，平等。第二是互惠互利。第三是开放性。第四是可持续性。“让自己过得好，也让别人过得好。”中国创新南南合作模式，提供力所能及的援助，是中国对外援助的特色。

近年来，中国以成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者、债务减免等形式，积极向亚非拉国家和组织提供援助，帮助受援国摆脱贫困落后，促进自主发展进步。当发展中国家遇到自然灾害、粮食、疫情等危机时，中国总是伸出援手，帮助受援国。

在南南合作框架内，中国尽最大努力提供对外援助，向全球近170个国家和国际组织提供了援助，派出60多万名援助人员，为国际减贫和各国共同发展做出了重要贡献。

21世纪以来，中国对外援助呈现出前所未有的高增长和高弹性，占世界的比重越来越大，与美国、日本等国的相对差距不断缩小。中国已成为世界第四大对外援助国。2018年4月18日，中国正式成立国家国际发展合作署，明确了新形势下进一步加强和改进对外援助工作的重点任务，推进对外援助方式改革，中国对外援助进入新的发展阶段。

互惠互利，共同发展

“义利结合，以义为先”是中国传统文化鲜明而独特的价值准则和精神象征。

新中国成立之初，尽管自身经济困难，但仍坚持向广大亚非拉第三世界国家提供援助，支持他们反抗压迫、争取独立解放的民族正义，维护他们发展经济、改善民生的整体利益。

上世纪六七十年代，中国向非洲大陆派出数万名施工技术人员，帮助修建坦赞铁路，数十人献出了宝贵生命。半个世纪前，中国开始派出援外医疗队。迄今已向亚非拉美66个国家和地区派出2.3万名医疗队员，救治患者2.7亿人次，受到受援国人民的广泛赞誉。

改革开放后，中国适度调整了对外援助的规模、布局、结构和领域，援助方式更加灵活、多样和有效。对外援助走出了一条更加适合中国国情和受援国实际需要的发展道路。

中国的行动赢得了广大发展中国家的尊重和信任，赢得了同舟共济的兄弟情谊和同呼吸、共命运的真诚伙伴。当中国遭受汶川大地震时，巴基斯坦、柬埔寨、赤道几内亚、刚果(布)等几十个发展中国家在自己并不富裕的时候向中国伸出了援助之手。这种友谊充分体现了“一方有难，八方支援”的南南合作精神。

中国为受援国提供基础设施、生产性项目等发展支持，也为中国企业“走出去”提供机遇。前中国驻南非大使刘在接受《人民日报》采访时表示，对外援助实际上是互利共赢的。中国向非洲提供了援助，并从中受益。对外援助发挥了主导作用，为中国的互利合作和劳务承包树立了榜样。中国向非洲提供的外援数量有限，但在非洲获得了大量的劳务合同，带动了中国货、中国标准走出去。

李小云认为，中国在过去40年的发展中得到了国际社会的巨大帮助。中国引领了新兴经济体，经济社会发展水平超过了很多发展中国家，特别是非洲国家。中国有义务向其他国家提供力所能及的帮助。

如果你想站着成为一个男人，你想伸手成为一个男人。

11月5日，习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，指出没有哪个国家能够单独解决世界经济发展面临的问题。各国应坚持人类优先的理念，不应将自身利益置于人类利益之上。“以人为本”不仅是对国际社会全体成员的呼吁，也是中国作为一个负责任和有勇气的大国向全世界做出的庄严承诺。

互帮互助，让各国人民过上更好的生活，是中国作为发展中大国的胸怀和责任。这也是中国人民的美好愿望，也是中国特色对外援助不断实践和奋斗的目标。新时期，中国对外援助正在努力构建对外援助治理体系，实施“精准对外援助”，擦亮国际援助“金字招牌”，为构建人类命运共同体、推进全球治理贡献力量。

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