八、加强和改善党对扶贫工作的领导。
(一)进一步落实脱贫攻坚责任制。
强化中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央统筹，注重顶层设计，在政策和资金上为地方政府创造条件，加强扶贫效果监管；省负总责，在于把党中央的大政方针转化为实施方案，加强指导监督，推动工作落实；市县的实施重点是从当地实际出发，推动扶贫政策措施的落实。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务来抓，增强政治担当、责任意识和行动意识，层层传导压力，建立和落实台账，压实扶贫责任，增强问责实效。完善扶贫工作机制，扶贫任务重的省(自治区、直辖市)党委、政府每季度至少研究一次扶贫工作，贫困县党委、政府每月至少研究一次扶贫工作。贫困县党政正职每月至少要有5个工作日用于扶贫。五级书记访贫困群众，省(自治区、直辖市)党委书记访贫困县，市(地、盟)党委书记访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(市、区、旗)党委书记访贫困村，乡镇党委书记、村党组织书记访贫困户。通过访贫问苦、接地气、查实情，了解贫困群众的实际需求，掌握第一手资料，查找突出矛盾，解决突出问题，带头转变工作作风。
(2)压实中央部门的扶贫责任
党中央、国务院有关部门和单位要按照中央一系列脱贫攻坚重大决策部署的要求，制定和完善配套政策措施，具体化、细化三年行动计划，抓好组织实施。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区的扶贫目标任务，制定具体的扶贫措施，分解到年，落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门、本单位的扶贫工作情况。在脱贫攻坚期间，国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定维护稳定，不称职的要及时调整。
(三)完善脱贫攻坚考核监督评估机制。
进一步完善脱贫攻坚考核评估，充分体现省负总责原则，切实解决基层疲于迎接评估检查的问题。改进省级党委政府扶贫开发工作成效第三方评估方式，缩小范围、简化程序、精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况，提高评估质量和水平。完善省市两级县及县以下扶贫工作考核。对县的考核原则上每年不超过2次，加强对县委书记工作的考核，注重考核的正向激励作用。未经省批准，市级以下不得开展第三方评估。改进省领导约谈方式，定期约谈，发现问题随时约谈。完善监督机制，由国务院扶贫开发领导小组组织扶贫年度检查督查，纪检监察机关、审计、扶贫部门按职能开展监督。充分发挥NPC、CPPCC和民主党派的监督作用。
(四)加强贫困村党组织建设
深入推进党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织的领导核心地位，切实增强贫困村党组织的组织力量。防止封建宗族势力、地方恶势力和非法宗教活动侵蚀基层政权、干扰村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，逐县组织安排，逐村分析研判，坚决撤换不称职、不合格、不称职的村支书。重点选拔外出务工经商的企业家、大学生村官、村里有钱人。村里没有合适的人，就从县乡机关公职人员中任命。建立健全本地大学生返乡、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1至2名后备干部。加强贫困村青年农民和青年农民工党员发展。支持党员建立和主导扶贫项目，完善党员贫困村结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公示”、村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队，从县级以上党政机关选派优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实捆绑项目、资金、责任的要求，加大支持力度。强化贫困地区农村基层党建责任落实，将党建促进脱贫攻坚情况作为县乡党委书记述职评议基层党建工作的重点内容。对贫困村党组织建设重视不够、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要追究责任。
培养一支训练有素的扶贫干部队伍。
保持贫困县党政正职的稳定，确需调整的，必须符合中央规定，及时撤换不称职的，坚决追究弄虚作假者的责任。开展全国扶贫综合培训，落实分级培训责任，确保贫困地区扶贫系统主要负责同志和干部轮训。对于县处级以上领导干部，重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确的政绩观，掌握精准扶贫的方法论，增强研究解决难点问题的能力。对基层干部来说，重点是通过采取案例教学、现场授课等实践培训方式，提高实战能力，增强精准扶贫技能。加强贫困村干部培训，每年集中开展一次村党组织书记轮训，突出需求导向和实践锻炼，着力提高落实党的扶贫政策和团结带领贫困群众致富的能力。加强对扶贫干部的后续管理和具体指导，采取“挂包结合”的方式，落实保障扶持措施，激励干部兢兢业业、恪尽职守。加强对脱贫一线干部的关心鼓励，注重对扶贫一线干部的考察认定，对如期完成任务、表现好的贫困县党政正职重用，注重对脱贫攻坚表现好的贫困干部和基层干部的提拔使用。对脱贫攻坚的县乡干部，要落实津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚战中因公牺牲的干部和基层党员家属及时发放抚恤金，给予长期帮助和慰问。全面落实贫困村干部薪酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
(六)营造良好的舆论氛围
深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、党中央关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署、脱贫攻坚的典型经验、脱贫攻坚取得的巨大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批扶贫重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、手机客户端等新媒体平台进行宣传推广。推出一批反映扶贫感人故事的优秀文艺作品，增加扶贫文化产品和服务供给。继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，评选脱贫攻坚先进典型。按程序设立扶贫组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展扶贫创新。每年组织一个报告团，宣讲不同地区的扶贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚的故事，体现了中国对全球减贫的巨大贡献。加强减贫领域的国际交流与合作，帮助受援国建设国际扶贫示范村，为全球减贫贡献中国方案。及时总结脱贫攻坚精神。
(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不到位、资金管理使用不规范、作风不健全、考核评价不严等突出问题，确保取得明显成效。改进调查研究，深入基层和群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现和解决问题，切忌“走过场”。注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级表格数量，精简会议文件，让基层干部专注于办实事。严格审核扶贫资金，加强扶贫事务公开。严肃查处贪污、挪用、截留私分、虚报、哄抢等行为。坚决查处党中央扶贫决策部署弄虚作假、职能部门主体责任、监管责任、监督责任不落实的问题，坚决纠正扶贫领域的形式主义、官僚主义。聚焦扶贫领域腐败和作风问题。中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案件。
(八)做好扶贫和风险防范工作。
防范产业扶贫的市场风险，防止产业项目盲目跟风，因一刀切失败而造成损失，各地要评估扶贫主导产业面临的技术和市场风险，制定防范和应对风险的对策。要防范扶贫小额信贷贷款的还款风险，纠正农户和企业使用贷款、违规使用资金等问题。防范加剧地方政府债务风险，防止地方政府以扶贫名义盲目举债，防止金融机构以支持扶贫名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增加。
(九)协调扶贫与乡村振兴的衔接
在脱贫攻坚时期，贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫。乡村振兴相关支持政策要向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，巩固乡村振兴脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。(完)
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