张掖：以“头号工程”全力推动营商环境大优化

张野:以“一把手工程”促进营商环境优化

韩淑丽

今年以来，该市把优化营商环境作为“三抓三促”的主要抓手和推动经济社会高质量发展的“一把手工程”，扎实推进“优化营商环境攻坚破年”行动，形成了市场主体活力增强、招商引资数量和质量提升的良好发展环境。

加强统筹规划和高层推动

尽一切努力创造一个协作的工作模式

坚持顶层设计和统筹规划，出台一系列政策措施，形成推动优化营商环境的强大合力。抽调人员成立了全市优化营商环境工作专班，充分发挥了“一组一办21个专项小组”的作用，夯实了工作基础。制定出台了优化营商环境三年行动计划、优化营商环境突破年行动计划等政策文件，形成了优化提升营商环境的任务书、路线图和时间表。通过清单管理、调查督导、专项督查、月度调度、季度考评等手段，督促部门县认真开展对标整改提升，有力推动了各项工作的落实。2022年优化营商环境省评排名第五，全市既定目标顺利完成。

加强公平，提高效率

全力为企业创造更加满意的市场环境

坚持从强化公平竞争、消除隐性壁垒、优化准入退出机制等方面加强落实，全力为各类经营主体营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。市场准入与退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与经营主体生产经营活动密切相关的一切规章、规范性文件及其他政策性文件。，均纳入公平竞争审查范围，实现公平竞争审查全覆盖。全面推行招投标零跑腿、零成本、零接触、零差评“四零”服务，全面停止收取政府采购和政府投资项目交易保证金，不断清理整顿招标(采购)文件中的隐性门槛和不合理条件，确保经营主体平等参与投标和政府采购。不断提高企业“一网办”、“一窗办”效率，全面实现全流程一个环节、0.5天完成。推广即时银行开户服务，全面实现新开办企业免费刻章，实现营业执照、社保、税务“一体化注销”。上半年，全市新设商事主体9596户，同比增长7.42%，全市商事主体总数达到14.34万户。

强化服务创新机制

尽一切努力创造更高效的政府环境

以制度创新和科技赋能为导向，推动线上线下政务服务深度融合，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续加强数字化政务服务能力建设，全面提升“一网跑”、“一网管”、“一网协同”、“一事一办”水平，推动更多高频事务一体化、远程化、掌上化。全市90%以上的政务服务将进驻政务服务中心，实现“一个窗口”综合办理，市县区三级政务服务99项。全面落实投资建设项目“一图控制+区域评估”、“标准供地”、“亩均受益”、“承诺制”四项工作机制，不断提高产业项目落地速度。深入推进工程建设项目“全流程、全覆盖”网上审批，不断提高企业投资建设便利性，将建筑许可审批办理时限压缩至55个工作日以内。探索整合企业所得税和财产行为税综合申报，全面推行“非接触式”办税，进一步减少纳税人申报纳税次数，年纳税时间压缩至80小时。探索推进“信用+风险”动态税收监控，努力实现“以票管税”向“以号管税”分类精准监管转变。

强化公平，以人为本。

尽一切努力为发展创造更加公平的法律环境。

从完善多元化纠纷解决机制、便利法律服务供给等方面，加强营商环境法治化建设，为商事主体提供稳定、开放、透明、可预期的法治环境。深化智慧法院建设，实现所有一审商事案件和执行案件均可网上立案，张掖法院网上立案数量居全省首位。在涉企案件的立案、审理和执行中确立“三个优先”，仲裁裁决分流、庭前调解、小额速裁，全面推行“要素式”审判模式，实现了快速、有效、低成本解决纠纷的目标。制定知识产权、民营经济、基层治理等领域多元纠纷解决的法规、办法和操作指南，建立各部门协商对接机制，强化投诉源头，及时有效化解社会矛盾，维护社会稳定。加强信用信息采集和共享，深入推进信用承诺制度，国家社会信用体系建设示范区先行先试。全面推进“信用风险分类+双随机”智能监管的定向抽查和精准监管，实现监管工作既“无处不在”又“无事不扰”，持续推进柔性执法。今年仅在市场监管领域，按“两轻一免”办理行政处罚案件269件，占普通行政处罚案件的76.6%。

加强沟通，畅通渠道

尽一切努力创造更好的政治和商业环境。

从畅通政商沟通渠道、广泛倾听企业声音、深度解决企业问题等方面，全力营造“亲”“廉”的政商环境。广泛开展营商环境调研访问，每季度设立“企业家交流日”，做企业最坚强的后盾和最佳合作伙伴。由市委主要领导主持，分常态、分领域召开了4次业务学政座谈会，建立了企业意见建议挂牌、定期督办、结果回访制度，确保企业反馈问题得到解决。全力推进“担保联系”、“六必访”、“白名单”制度，建立“一企一档”问题数据库，对重点企业实行“一企一策”，确保“享受”减税降费、奖励补贴、“不来就拿”等优惠政策，推动解决洪欣矿业公司1.3亿元融资贷款和河西硅业公司二期项目27.1万吨标准煤。组织开展了全市营商环境满意度问卷调查，梳理出71条建议，形成调查分析报告，全力进行整改。始终把为企业服务放在突出位置，以12345政务服务便民热线和网络平台为主渠道，设立“龙商通”交通专席，接待企业反映问题440件，接通率、办结率和满意率分别达到100%、100%和99%。

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