宿迁网讯(记者方通讯员朱善勤刘勇)近日，江苏省政府办公厅印发《关于2017年重大政策措施落实情况督查激励的通知》。通报显示，宿迁市财政管理和PPP项目在全省109个市、县(区、市)中分别排名第一和第二。这些成绩的取得，离不开宿迁金融的努力和创新。
近年来，宿迁市财政局坚决贯彻落实中央和省高质量发展决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作，艰苦忠诚，精益求精，锐意进取，在金融改革发展各方面不断迈出新步伐，开创新局面。记者从六个方面解读宿迁金融的创新“密码”。
打造绩效财务管理新引擎——财务管理科学化水平持续提升
去年以来，宿迁财政按照“全面规范透明、科学规范、强约束”的总体要求，着力打造绩效财政，深化预算“龙头”约束，创新财政支持方式，全面推进预决算公开，确保每一笔钱都花在阳光下、用在实处。
加快预算执行进度。建立预算执行进度定期通报和提醒机制，督促项目实施单位加快支出进度。严格控制资金结余结转，加强统计、分析和预测，对当年急需支出，提前调整预计结余较多的项目。2017年共转移使用6亿元，有效保障了人民群众急需解决的民生支出。
清理和盘活现有资金。全面清理财政专户和预算单位实有资金账户中的存量资金。在编制年度预算时，要统筹考虑部门结余资金的情况，单位支出要优先从存量资金中解决。2017年共盘活存量资金17亿元，用于市第一人民医院、城乡基础设施等重大支出。
创新的金融政策工具。探索构建“金融+”投资机制，加强与社会资本、金融资本、专业机构的合作，统筹运用PPP模式、产业投资基金、金融风险补偿资金池等多种政策工具，撬动社会资本和金融资本向生态经济、科技创新、新兴产业等重点领域集聚。截至目前，宿迁已入省库PPP项目65个，落地36个，撬动社会资本285.68亿元；风险补偿资金池总规模达到5.98亿元，发放贷款23亿元，惠及1395家企业。
全面预算绩效管理。推动预算绩效向绩效预算转变，将绩效理念贯穿财政收支全过程，扩大财政重点绩效评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化绩效责任硬约束，减少低效无效支出。2017年共审核市级财政投资项目42个，审核资金9.28亿元，减少资金1.65亿元。
主动晒账本，给家里增光添彩。市、区政府预决算和215个部门预决算在省市级平台100%集中统一。重点公开政府及部门的“三公”经费、会议费、培训费，主动接受社会各界监督，全力打造阳光透明的财政。
开通公共缴费便民新通道——轻点鼠标，省去跑腿排队的时间。
2017年以来，宿迁市积极推进非税收入缴款电子化改革，成为全省唯一的统一公共支付平台建设试点城市。缴款人可以登录宿迁市非税收入缴款电子平台，通过网银、支付宝等渠道缴款，还可以进行异地、跨行实时缴款，大大提高了非税收入缴款的便捷性和效率。
今年1月17日，宿迁市非税收入缴款电子平台显示，江苏芬纳斯企业有限公司实时收到城市基础设施配套费1518.3万元，为电子非税征收实施以来企业最大单笔缴款金额。
“以前企业要去执收单位开发票，然后拿着非税通用缴款书去银行缴款。现在他们可以直接在统一的公共支付平台上操作，十几秒钟就可以完成支付，省时便捷，减少了出行次数，有效降低了企业的时间成本。”市财政局办公厅工作人员陆海峰介绍。
在前期试点成功的基础上，市财政局在全省率先开展公办学校教育收费电子支付试点工作。试点学校学生和家长通过江苏政务服务网、江苏政务服务APP、支付宝平台等渠道在线缴纳学费，学费电子支付实现常态化运行。
构建“网上商城”新采购平台——买家与供应商直接对接，最快一天内送货上门。
“网上商城”是宿迁市级预算单位采购小额、零星、一般商品的网上采购平台。2017年，宿迁市财政局顺应网购潮流，创新政府采购模式，大力推进“网上商城”采购，让机关单位也体验到了“网购”的灵活便捷。
小李是一家市属事业单位负责政府采购的工作人员。今年3月20日，他收到公司货物的采购清单后，迅速打开宿迁市政府采购“网上商城”平台。通过对比选择，他在15分钟内确定了购买的商品，并成功下单。第二天上午10点左右，快递员将货物送到小李的单位。
据介绍，与传统采购相比，网上采购效率更高。采购单位在平台下单后，采购的商品一般3天左右就能送到，最快可以1天。采购单位从登录商城、选择商品、下单采购到付款受理、评价的全过程实现了网络追溯，促进了政府采购更加阳光、廉洁。截至今年5月底，通过“网上商城”采购商品9.5万余件，涉及商品103件，采购金额近1200万元。
减负，还原企业发展新动能——用财务减法换取企业加法
市财政局不断推进减费减负工作。2017年以来，先后取消白蚁防治费、房屋出让金等7项行政事业性收费和城市公用事业附加费、新型墙体材料专项资金，停止收取卫生检验费、委托卫生防疫服务费、河道采砂管理费。
目前全市行政事业性收费35项，其中涉企收费仅16项，分别比省目录少13项和11项；仅保留5项有地方收入的政府性基金，比省目录少5项，保持了全省“收费项目最少、收费标准最低、收费负担最轻”的政策环境。
据统计，2017年以来已为市属企业减负1.5亿元，大幅降低企业生产经营成本，有力支持了实体经济转型升级、轻装前行。
拓宽市场化运作新领域——实现社保基金市级保值增值
为促进市本级社保基金保值增值，近年来，市财政局不断拓展市场化运作领域，逐步拓宽多层次、多元化的基金收入渠道。
从定期存款中获得稳定的收入。市财政局根据以往年度基金支付情况，准确测算预留支付比例，预留社保待遇正常支出额度后，社保基金结余转为定期存储，占比78%，成为社保基金稳定的收入来源。
引入市场机制扩大收入。2017年从企业养老保险基金和职工医疗保险基金中安排7亿元，通过公开招标选择利率高、风险小、规模大、核算规范的商业银行定期存储，使存储利率比央行三年期基准利率高出40%以上，预计增加社保基金净收入2480万元。
委托投资运营的保证收益。今年从城镇企业职工基本养老保险基金中划出15亿元，由省级政府委托全国社保基金理事会投资运营。收益有保证，保证利率为受托资金到账当年同期限记账式国债的算术平均发行利率。预计五年后至少赚2.93亿元。
凝聚政银农支新合力——全省首家市级支农支行
市财政局积极探索“合作支农、信用担保、风险补偿”新机制，积极寻求省市合作，在全省率先设立农业银行市级分行。市财政出资2000万元设立风险补偿专项资金，农业公司按照1: 20的放大倍数给予授信，授信总额4亿元，有效撬动了金融资本投资农业，有效解决了农业经营主体融资难题。
葛刚，宿城区王官镇人，从事盆景、花卉种植多年。由于企业前期投入较大，造成经营周转压力，但盆景、花卉等资产无法有效抵押，葛刚在资金困难面前不知所措。今年，在单农公司的担保下，葛刚成功从银行贷款200万元，企业终于渡过难关。
据单农公司宿迁分公司负责人周小龙介绍，市财政设立风险补偿专项资金，极大地提振了金融资本对农业领域的信心。单农公司成立后，与银行联合推出“苏农丹次级风险贷款”产品，为农户提供信用担保，一批优质、有前景的农业项目得到了及时的资金支持。截至2018年5月末，当年新增贷款7034万元，保下余额达到7584万元。
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