中国经济导报记者|景崔志强
“屋建在埂上，人走在梁山上”是山西临汾永和县当地人对祖先生活环境的形象描述。山西省是革命老区，也是国家扶贫开发重点省份。地处黄土高原丘陵沟壑区，大部分贫困县位于燕山太行山和吕梁山两个集中连片贫困地区。为解决“一方水土养不活一方人”的问题，近年来，山西把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重。
大宁县集中安置点向阳社区有730户2323人，其中贫困户506户1593人。大宁县扶贫办/供图
截至目前，山西省已搬迁36.2万人，同时搬迁11万人，基本实现搬迁；1502个集中安置项目已全部完成；3350个深度贫困村已全部搬迁，其中应拆迁3039个村，已全部拆迁。完成复垦2941处，占96.8%。目前，全省易地扶贫搬迁旧房17.4万套，复垦旧房基地12.5万套，全省增减挂钩土地6.3万亩，交易金额117亿元。
为加大对易地扶贫搬迁安置区和搬迁群众的后续帮扶力度，山西新出台《2020年山西省易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，对下一步帮扶措施作出具体部署。近日，中国经济导报记者走访了山西临汾的永和县、大宁县、乡宁县，探访居住在安置区的群众生活。
因地制宜让群众“搬出去”
“永和县枣树多，质量好，但移民搬迁前，道路崎岖。遇雨雪天气，村里到处泥泞，百姓眼看着红枣烂在地里，运不出去。所以，红枣成了一种可以看、可以吃、可以卖的资源。当地百姓苦于缺资金、缺技术、缺销售，只能‘望枣兴叹’。”永和县委书记高永贤告诉《中国经济导报》记者，永和县属于典型的黄土高原沟壑区，25度以上的坡度占全县面积的70%以上。很多村庄土地贫瘠，安置点分散，集中安置点的选址非常困难。对此，永和县提出了“因地制宜，尊重群众意愿，灵活选址”的工作思路，采取分散安置与集中安置相结合，县安置与乡安置相结合的办法。
永和县扶贫开发办公室主任吕告诉中国经济导报记者，“十三五”期间，全县31个安置点全部建成，搬迁1643户4922人。其中建档立卡贫困人口1404户4198人，同步搬迁239户724人，搬迁入住率100%。完成25个村的搬迁，全村搬迁率达到100%。
围绕安置点位置，该县因地制宜发展后续产业。对有劳动力的搬迁群众，采取宣传动员、劳动力转移培训等方式，确保搬迁群众就地就近在服务业、加工业、餐饮业、合作社等行业和事业单位找到工作。家庭成员中无劳动力的，通过小额贷款入股合作社分红、光伏扶贫覆盖、政策扶持等方式落实搬迁后续帮扶措施。同时，在护林员、物业保安保洁、光伏巡查员等岗位，对安置点搬迁对象实行专项就业安置，通过引进企业增加岗位，为搬迁户后续职工提供稳定的岗位需求。
大宁县扶贫开发办公室主任冯介绍，“十三五”期间，将生态环境脆弱、自然灾害频发、贫困人口集中、基础设施差、集体经济薄弱的78个自然村全部确定为整村搬迁对象。共批准易地扶贫搬迁1538户4689人，其中贫困户1138户3432人，农户400户1257人。计划建设27个集中安置点，其中城市安置点5个，农村安置点22个。截至2019年底，大宁县27个安置点全部建成，入住率100%。
来到乡宁县，该县扶贫开发办公室主任董楚云告诉中国经济导报记者，乡宁县坚持因地制宜，根据不同安置点的资源禀赋，分类施策，切实加大对易地扶贫搬迁贫困人口的后续扶持力度。集中安置方面，乡宁县易地扶贫搬迁集中安置点45个，计划搬迁1707户5948人。目前已经全部搬进去了。该县还设立尖子沟移民新村和庭院安置点，建设128套458间房屋。中国经济导报记者在尖子沟移民新村看到，安置点同步建设了相应的室外硬化、供水、排水、挡土墙、活动广场、供电、绿化、照明、日间照料中心、卫生室等配套工程，铺设了从西交口到村里的6,000m自来水管道，建设了蓄水池、水塔及配套供水设备，实现了户用自来水供应。同时成立了“扶贫车间”，让附近的低收入农民有稳定的收入，赚钱养家。
在分散安置方面。乡宁县易地扶贫搬迁建设安置694户2508人，其中594户自建住房，100户自购住房，分散安置补助5010万元。该县还出台了支持特色产业发展的补贴政策和农民工补贴办法，实现了贫困户特色产业搬迁、光伏项目、经济林项目、资产收益项目和劳动力转移就业等补贴办法全覆盖。
创新手段让群众“致富”
易地扶贫搬迁，“搬出去”只是第一步，“安稳致富”才是目的。对于永和县后苏家山村安置点的拆迁户来说，现在全村都搬进了新房，路宽了，绿化好了，人也集中了。但是怎样才能让村民们踏踏实实的生活，放心的生活呢？辛清平的红枣合作社犹如及时雨，为后苏家山村脱贫注入了甘露。
中国经济导报记者了解到，合作社的介入改变了当地个体销售无法应对市场风险、管护不到位、储存不达标、价格波动大等制约因素，以红枣产业为突破口解决了搬迁群众的就业问题。早在2006年，辛清平就在永和县创办了郝敏红枣加工专业合作社，随后外出学习、打工。积累经验后，他回到家乡，带领苏家山的村民探索致富之路。他流转土地，聘请专家给枣农现场指导，解决了“枣易虫害、不易保存、品种差”的问题。通过统一修剪、管理、改良、销售，彻底消除了过去“枣树无效益”的“根源”，使枣业重新繁荣起来，带动搬迁群众共同致富。
苏家山村将易地搬迁与“一村一品”有机结合后，因地制宜，依托村内农业龙头企业，使整村搬迁与主导产业形成“双轮驱动”，搬迁户全部进入合作社务工，实现共同增收脱贫。永和县郝敏红枣加工合作社虽然是集收购、贮藏、加工、销售为一体的龙头企业，但由于场地小、规模小、设备陈旧、资金不足、产业带动效应有限，乡镇干部积极主动改变现状，跑项目、跑资金、引人才，通过协调筹集资金99万元，采取“合作社+农户”的模式，扩大合作社规模。同时，辛清平被再次邀请外出，带领村民共同致富。截至目前，合作社成员发展到51家，总投资80多万元，流转土地460多亩。合作社还扩建了厂房3500平方米，购置了5套烤房，新建了冷库和成品仓库，建了实验室、研发室和烘干室。可加工红枣6个品种，年加工量300多万斤，极大地解决了“卖枣”问题，吸纳了80户有劳动能力的贫困户就业，人均年收入约1万元。后苏家山村的整村搬迁是永和县移民搬迁的典型案例，也为其他村庄提供了借鉴。
把产业做大做强，是促进农民就业增收最有保障的源泉。大宁县利用资源优势，因地制宜发展水果种植、经济林种植、肉牛养殖等特色产业，835户2672人在搬迁群众中加入产业发展。大宁县委书记王金龙告诉《中国经济导报》记者，近年来，为了让当地村民就近就业，增加收入，大宁县引进了金红公司、宁阳能源、隆泰花卉、鑫辉电子、郁亮光电、志诚科技、新象集团等优质企业，为贫困人口提供了大量就业岗位。此外，大宁县还通过雇用技术人员来促进收入。该县精准对接搬迁群众就业需求，建立“大宁技工新时代文明实践中心”。经过专业培训，与山西省交通运输厅、省路桥建设集团共同组建了大宁技工路桥工匠合作社总社，向山西省路桥集团派遣劳务，参与了济济高速公路和沿黄旅游公路的建设。分批对180户有劳动能力和技能培训意愿的拆迁户进行技能培训，转移就业80人。同时，发展环卫、建筑管理员等公益性岗位，扶持安置60人。截至2019年底，1139户3432名建档立卡搬迁群众人均年纯收入达到4400多元，实现了稳定增收脱贫。
为了更好地解决搬迁群众的就业问题，乡宁县还加大了转移就业力度。乡宁县委书记范洪平告诉《中国经济导报》记者，该县积极鼓励和支持搬迁贫困户参加造林合作社，参与植树造林、公路养护、农村保洁等项目，招聘贫困户护林员、护路员、清洁工，加强技能培训，引导搬迁人口向二三产业转移，增加就业。为了鼓励外出务工，乡宁县出台了贫困人口外出务工补贴方案。省外农民工每人每月100元起补贴，80元、50元每月省内外补贴。据初步统计，乡宁县易地扶贫搬迁2401户8456人，实施产业就业保障2341个，覆盖5321人。搬迁群众就业3869人，保障783人，确保1户贫困户就业。
范红平介绍，乡宁县还大力发展扶贫车间，促进搬迁群众实现就业。在魏庄乡店岩、西交口乡仁义、西交口乡尖子沟三个安置规模超过500人的集中安置点，中国经济导报记者在现场看到，都配备了服装加工扶贫车间，主要满足全县范围内学校学生制服和煤炭企业员工制服需求。
拆旧楼填海让人“活得漂亮”
为深入实施乡村振兴战略，减少农村闲置低效建设用地，优化农村土地布局，推进生态修复和美丽乡村建设，永和县、大宁县、乡宁县拆迁复垦工作加快推进。
高永贤介绍，“十三五”期间，永和县共实施易地扶贫搬迁1643户，其中，县扶贫领导小组决定将格底乡3个整自然村纳入保护性开发，共涉及169户旧房；保留66栋农业生产用房；105户无房户；应拆除复垦旧房1303户，已拆除1303户，完成率100%，已复垦复垦1303户，完成率100%。
冯介绍，“十三五”期间，大宁县易地扶贫搬迁拆旧复垦项目涉及水心镇、三垛乡、阙镇、徐家垛乡、太谷乡5个乡镇78个自然村，预计复垦面积508亩。截至今年4月30日，已拆迁1538户(建档立卡1138户，同步搬迁400户)，复垦1538户(建档立卡1138户，同步搬迁400户)，复垦完成率109%。“十三五”期间完成大宁县易地扶贫搬迁拆迁复垦任务。
范红平告诉《中国经济导报》，2017年以来，乡宁县要求所有拆迁户搬迁安置协议和旧房拆迁复垦协议全覆盖，为拆迁工作打下坚实基础。为制定安全可行、可操作的拆迁复垦方案，该县先后组织相关镇、部门负责同志到河曲、克兰、樊氏等县学习，随后制定出台了《乡宁县“十三五”易地扶贫搬迁拆迁复垦指导意见》，明确了拆迁复垦的基本原则、实施对象、奖补标准、具体拆迁复垦方式和实施步骤，划分了各村、各部门的责任。乡镇应当在不突破县级旧房拆迁标准上限的情况下，制定本乡镇旧房拆迁奖励和补偿标准，并负责本乡镇旧房拆迁的实施。截至目前，全县整村搬迁，计划复垦1888.9961亩(设计规模)，复垦任务完成100%。
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