齐鲁晚报齐鲁一点记者隋忠伟
日照市把金融扶贫作为巩固提升扶贫成效的重要举措，通过创新方式方法，最大限度发挥政策效应。全市扶贫小额信用贷款总额达10.16亿元，增加贫困人口收入1.5亿元以上，其中富农贷款总额和贫困户贷款率居全省第一；央行首都产业扶贫贷款累计1.78亿元，居全省第二。
创新模式破解了瓶颈，促进了金融政策的落实。鉴于日照市享受政策的“老弱病残”特殊贫困群体占80%以上，大部分达不到扶贫小额信贷的“四有”要求。日照市探索创新了扶贫小额信贷“委托经营”模式。在贫困户自愿的基础上，重点选择实力强、信誉好、有产业支撑的政府所有或控股企业作为金融扶贫主体，引导贫困户将“富农贷”贷款资金委托企业代为运作，发展扶贫产业项目，有效打破政策“四有”限制，全面降低金融扶贫风险。贫困户每年可获得贷款金额5-6%的保底收益。
严格的程序和完善的机制实现了“四位一体”的合作共赢。为规范程序，确保各方权益不受损害，建立“134”小额扶贫贷款工作法，即签订“一份合同”，贫困户与银行签订借款合同；实施“三个协议”，即贫困户与企业签订“委托经营”协议，经营主体与银行签订连带责任担保协议，经营主体与扶贫部门签订担保协议，带动贫困户增收，确保贫困户信贷资金正确使用和收入及时到位；强化“四个监管”，财政、审计、银监、人民银行四个部门依据各自职能定位，对扶贫小额贷款“委托运营”全过程进行监管，确保各方真正落实国家政策和协议。通过建立规范的金融扶贫方式，实现了“政府+银行+企业+贫困户”四位一体的合作共赢。对政府来说，可以聚集资金办大事，加快扶贫步伐；对于银行来说，优质企业集中使用贷款资金，提供连带责任担保，降低了风险控制的难度；对于企业来说，可以快速获得低成本资金，解决了融资难、融资贵的问题；对于贫困户来说，可以参与项目工作增加收入，也可以直接获得有保障的收入，实现脱贫增收。全市扶贫小额贷款带动2.3万户4.3万贫困人口，户均增收2500元以上。
用好资金，培育产业，保证贫困人口长期增收。日照市严格监管财政贷款资金的使用，特别是小额扶贫信贷“委托经营”贷款资金的使用，向市场风险低、收益高、收益稳定的产业项目集中，建立财政扶贫贷款支持产业项目的收益分配办法，确保贷款资金安全，确保贫困群众长期增收、稳定脱贫。如东港区新东港控股集团利用3亿元小额扶贫贷款，开发了总设计容量90MW的集中农光互补扶贫电站。目前，该项目年收入1800万元，可为6000多户贫困户持续20年，每年获得3000元的稳定收入。
加强监管和动态管理，确保金融扶贫风险可控。建立风险防控合作机制，政府、银行、担保公司签订扶贫小额贷款三方合作协议，明确放大倍数和风险分担比例，利息补贴和风险补偿全部存入三方监管账户。建立风险预警机制，扶贫、财政、人民银行、金融办、贷款银行，实行定期会商和联合监测评估制度，加强对受托企业的监管，细化风险防控措施，对借款人死亡、停贷、收回、骗贷等行为的处罚作出明确规定。截至目前，该市财政扶贫贷款尚未逾期。
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