记者调查发现，预付式消费存在监管空白，乱象频发。
“办卡可以打八折”、“办年卡，一年课程”...如今，预付式消费已经成为很多商家“捆绑”消费者的一种模式，少则几百元，多则几万元不等。然而，预付式消费隐藏着风险。近日，不少消费者向本报投诉商家“跑路”，预付卡余额难退。连日来，记者了解到，小额预付卡的监管仍在空 white。由于征信体系不完善等原因，预付式消费乱象频发。专家建议提高商家发卡门槛，引入信用机制，让“跑路”商家寸步难行。
情况
小磨家的亲子餐厅只使用一次，店铺关门。
7月13日，高新区的高女士告诉记者，她去年10月5日在高新区小磨家亲子餐厅请客人吃饭时，充值了1000元，办了一张会员卡，在店里消费可以享受8折优惠。没想到，只用了一次卡，店家就“人去楼空空”。她事先没有接到任何通知，现在卡里还有500元左右的余额，不知道怎么拿回来。
高女士告诉记者，受疫情影响，去年充值后就再也没去过这家餐厅。前几天她路过的时候发现这家餐厅已经关门了。她尝试拨打之前存储的预约号，发现打不通。由于没有联系方式找到店铺负责人，高女士只好向市政府服务热线12345举报，向本报求助。
13日上午，高女士再次来到这家餐厅，看到门上贴着“出租季芳”的字样，还有一张手写的通知，上面写着“会员卡注销加微信xiaomojia1218”。高女士申请添加微信号为好友，但一直未通过验证。
“我问了一个在公安局工作的朋友，因为金额太小，不能立案。市政府服务热线的工作人员也已经回复我了。因为他们找不到当事人，没办法。”高女士无奈地说。
香港健力健身课程没上完，商人去楼空空
“已经恢复了两个月，但都是徒劳。”谈起这两个月来的维权历程，奎文区的张先生情绪低落。去年下半年，张先生在市区胜利东街与雨荷路交叉口附近的“港健力健身”花1680元办了一张年卡。当时商家承诺用年卡送一年课程。但是过了不到一年，毫无征兆的，健身房人去楼空空。
“前段时间去健身房，发现健身房已经撤了。”张先生说，他向物业求助，工作人员表示联系不上健身房的负责人。后来张先生报了警。警方了解情况后，以公司诈骗为由表示无法立案。建议向消费者协会或者市场监管部门投诉，或者向法院提起诉讼。
张先生先后拨打了消费者投诉热线12315和市政府服务热线12345，问题都没有得到解决。
“我咨询过律师，律师说可以走司法程序，但即使官司打赢了，如果公司破产，没有资产可供执行，要拿回余款同样很难。”张先生说:“为了追一只鸡，你得杀一头牛。不仅钱要不回来，我还要拿时间和钱，感觉是死循环。”
7月13日上午，记者来到“香港健力健身”的原址，发现一家新的健身房已经入驻。新健身房门口贴出“公告”，声明与“香港健力健身”无关。记者登录国家企业信用信息公示系统查询发现，香港健力健身隶属于潍坊健力健身管理有限公司，已被列入经营异常名录。
状态
我市对小额预付卡的监管还是很到位的空白
记者了解到，针对预付卡乱象，早在2012年9月，商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，要求发卡企业自开展单用途卡业务之日起30日内到各级商务主管部门备案，并对相关企业实行资金存管制度，按照预收资金的一定比例将存管资金存入商业银行。一旦出现违规行为，就可以形成企业。目前，本市仍在使用《办法》。
“《办法》只涉及零售、住宿、餐饮和居民服务，不覆盖健身、美容美发、教育、娱乐、网络租车等高发领域和个体工商户。”潍坊市商务局工作人员表示，目前政府对市级注册的规模以上发卡企业监管严格，但对小额预付卡的监管仍在空 white。
谁审批谁监管谁负责，但实际操作过程中确实很难。“现在开公司很容易，个体工商户或者法人的营业执照很快就可以办下来。商家发行会员卡或消费卡不需要审批，也没有法律法规禁止其发卡。一旦商家跑路，维权非常困难。”山东丹道律师事务所的王伟朝律师表示，消费者一定要擦亮眼睛，提高警惕。
专家
建议提高商户发卡的资质门槛。
陷阱多，监管弱，维权难。面对无良发卡机构，消费者只能自认倒霉吗？监管部门只能束手无策？潍坊学院法学院副教授张伟铃认为，应对发卡商户及其主要管理者设置资质门槛，如要求经营者无重大违法违规行为，无欺诈消费者的不良记录等。
“有关部门应迅速推动相关法律的审议和实施，在主体资格、担保人设置、信息披露、合同效力、资金管理等方面做出更加明确细化的规定。”张伟铃建议，应以制度创新为抓手，明确限定预付式消费的界限。持卡人数超过100人、单笔金额超过1000元、总金额超过10000元的，需经商务主管部门等机构备案核准。此外，预付卡涉及商务、市场监管、公安等多个部门，相关部门可以联合打击。
律师王伟朝指出，即使消费者赢了官司，他们也可能在执行中遇到困难。他建议，可以考虑设立专项赔偿基金，进一步采取公益诉讼等措施，降低消费者维权成本。同时，要明确预付余额属于消费者，企业申请破产的，优先保护消费者权益。
“毕竟事后维权是被动之举。要防止预付式消费的商家跑路，关键是要从源头上加强监管。”张伟铃说，“有必要建立预付卡行业准入制度，提高发行门槛。经营者应当缴纳保证金或者提供相应的担保，取得发卡权。”
他人的建议
经营者“跑路”被列入失信名单。
记者了解到，青岛市大数据局、青岛市市场监管局推出“先行赔付消费投诉失信系统”，将失信信息纳入相关企业、个体工商户及其责任人信用记录并推送至全国信用信息共享平台，在全国范围内联合惩戒失信人。“跑路”的经营者将无法注册企业和个体工商户，并在行政审批、银行贷款、交通运输等诸多领域受到限制。
浙江省已实施《浙江省新消法》，规定预付卡最高金额不得超过5000元。为防止商家以发行预付卡为名非法集资甚至携款潜逃，《实施办法》规定，经营者自营业执照核准登记之日起6个月后，方可发行单用途商业预付费凭证。企业法人提供的单笔记名预付凭证金额不超过5000元，单笔不记名预付凭证金额不超过1000元；其他经营者向同一消费者提供的记名预付凭证金额不得超过2000元，单笔无记名预付凭证金额不得超过500元。但是，除非消费者的预付款存入第三方支付平台并按照指令支付。预付卡超过卡期，运营商不能以延期为由收取额外费用；终止经营活动的，经营者应当提前30日退还消费者卡内余额。
记者陈静静
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