建立金融扶贫工作体系的意义，建立金融扶贫工作体系是什么

本报记者叶松

通讯员李超

对于河南省滑县小铺乡胡营村的农民胡来说，“扶贫”二字意味着家里的“景象”发生了变化。胡家有五口人。他的老母亲因为脑梗常年卧病在床，妻子因为腿残疾，两个孩子都在上学年龄。胡是村里的贫困户，种地7亩多，养几十只鸡，勉强维持全家人的生活。

2014年，胡与滑县永达食品公司签订养鸡合同，以“公司+农户”的模式，获得中国银行村镇银行10万元信贷支持。如今，老胡已经发展成为当地有名的养鸡户，规模上万，年收入5万元左右。他已经摘掉了“穷帽子”。

滑县是中国著名的产粮大县，连续12年获得“全国粮食生产先进县示范县”称号。同时是国家级贫困县，130万人口，1019个行政村，其中贫困村177个，贫困人口15.8万人，占12.15%。

“华县的扶贫工作已经进入了一个关键时期。金融支持扶贫开发应该是一个系统工程，推动形成更加科学有效的金融精准扶贫体系。”在人民银行滑县支行负责人看来，金融扶贫要以政策引导为基础，整合农村金融创新、普惠金融工程等工作，建立有机统一的金融精准扶贫工作体系。

政策引导夯实扶贫基础。在人民银行滑县支行的积极建议下，县政府出台了《滑县金融支持扶贫工作的指导意见》等文件，从全县1.8万新用户中选择1家扶贫龙头企业、23家劳动密集型小企业、210户贫困户，与金融机构对接开展扶贫贷款项目。该行联合当地人社局、财政局出台了《华县小额担保贷款经营管理办法》，采取“基金+信贷”、“公司+农户合一”的做法，创新信贷服务模式。已帮助1.1万名创业者创业，担保贷款5.34亿元，增加创业者纯收入2.4亿余元，促进就业再就业2.8万余人。

按照金融扶贫政策要求，辖内各金融机构围绕新型农业经营主体主办银行工作，不断创新金融产品和服务方式，开发集体土地“宅基地和农房抵押贷款”，为小规模农户提供“活体抵押贷款”，积极运用“公司+农户”、小额贷款担保等十几种创新信贷产品，支持贫困户创业脱贫。截至2015年11月底，金融机构已为106户贫困户提供“宅基地抵押贷款”1080万元，平均单笔支持金额10万元，为67户小农户提供“居住抵押贷款”490万元，平均单笔支持金额7万元。全县涉农银行机构推出农村金融创新产品19项，发放各类创新信贷资金25.3亿元，占贷款总余额的25.1%。共有24，000名农民和2，622家企业受益。

扶贫先扶智，治贫先治愚。人民银行滑县支行积极配合中国金融教育发展基金会开展“金惠工程”农村金融教育活动，引导志愿者和金融机构员工开展集中宣传培训活动550余次，为6300余户群众送去金融知识，在网点宣传280余次，下乡860余次，志愿者累计服务时间达7560余小时。累计服务农民、城镇居民、个体工商户、微型企业主、党政干部、金融从业人员等10万余人次，发放征信、防范金融诈骗、人民币反假、金融服务、信用咨询等金融宣传资料5万余份。通过此次活动，农村贫困地区的基层干部和农民的金融意识、法律法规意识以及运用金融知识开展相关业务或自觉选择金融服务的能力都有了显著提高。滑县农村金融教育被中国金融教育发展基金会授予“金惠工程优秀奖”。

截至2015年11月底，滑县已投入各类涉农贷款72亿元，占贷款总余额的71%；新增农业贷款4.9亿元，占新增贷款的54.5%；发放扶贫贷款1.1亿元，扶持贫困户1556户；华县农村居民人均纯收入6839元，比上年增长13%，2.32万贫困人口脱贫。(制图张乐)

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