每经记者张喜伟每经编辑姚
自2016年1月国务院发布《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》以来，普惠金融的发展被提升到一个新的高度，各地陆续出台实施细则等相关文件。今天，全国首个普惠金融省级发展规划在四川落地。
12月28日，国家商报记者从四川省金融办获悉，《四川省促进普惠金融发展规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)于当日正式印发。
“事实上，我们在2016年1月就开始了这个计划的准备工作。”四川省金融办表示，虽然多次提及普惠金融，但没有系统规划。国务院发布普惠金融发展规划后，各地都非常重视。从目前的情况来看，四川省应该是全国唯一一个以省级普惠金融发展规划的形式出台相应文件的省份，其他地区更多的是以实施意见和实施方案的形式。
四川省政府金融办表示，该规划是方向性、战略性、原则性、指导性文件，不是计划。接下来，各级政府、相关部门和金融机构需要根据这个方案制定具体的实施方案和具体的工作流程。
作为中国人口大省，如果四川在普惠金融发展上达到全国水平，将是对中国普惠金融整体发展的有力支撑。
三个目标:建立具有四川特色的普惠金融体系
根据规划，“到2020年，在普惠金融方面建立起与全面建成小康社会相适应的具有四川特色的服务和保障体系，有效提高金融服务可获得性，明显增强人民群众获得金融服务的获得感，显著提高对金融服务的满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是让小微企业、农民、城镇低收入者、贫困人口、残疾人、老年人及时获得价格合理、便捷安全的金融服务。
具体包括三个方面:提高金融服务的覆盖面，提高金融服务的可获得性，提高金融服务的满意度:
在“提高金融服务覆盖面”方面，构建多层次、广覆盖的普惠金融组织体系，夯实助农取款服务村级覆盖网络，推动更多基础金融覆盖行政村一级。拓展城市社区金融服务的广度和深度，显著提高城市企业和居民金融服务的便利性。到2020年，金融机构空白象镇新增简易网点130个，保险服务镇覆盖率99.9%，村级覆盖率95%。
在“提高金融服务可获得性”方面，加大对城镇低收入人群、农村贫困人口、创业农民、创业大学生和残疾职工的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对电子商务等新业态、新模式、新主题的金融支持，创新改革金融产品，降低电子商务等轻资产企业融资贷款门槛。未来五年，小微企业贷款信贷计划单列，力争每年实现“三个不低于”和国务院、银监会对小微企业金融服务的考核要求。积极推进金融服务“三农”，努力实现农业信贷持续增长。到2020年，农民参加农业保险覆盖率提高到95%以上。
在“提高金融服务满意度”方面，要切实提高金融工具的使用效率。进一步提高小微企业和农户的贷款申请率和贷款满意度。力争到2020年底，小微企业信用档案建档率达到80%，农户信用档案建档率达到50%。大幅降低金融服务的投诉率。
“我们提出了一些指标，这些指标也经过反复衡量。针对普惠金融的规划，有的指标是国家规划中提到的，有的是结合四川省的具体情况提出的。”在规划发布前的媒体通气会上，四川省政府金融办表示，“国务院普惠金融发展规划是全国的总体要求。四川作为西部省份，在某些方面会努力达到全国水平，但可能很难完全达到甚至超过北上广深等发达地区的水平。所以我们要发掘四川的特色和潜力，根据四川的具体情况调整了一些配方。”
四个保证促进计划的实施
对于主要任务，方案提出，充分发挥各类金融机构作用，建立健全金融监管差异化激励机制。其中包括充分发挥各类银行机构的作用，充分发挥多层次资本市场的作用，充分发挥保险公司的安全优势，规范发展各类新型机构，完善金融监管差异化激励机制。
其中，在规范各类新型机构发展方面，《规划》表示，要推动符合条件的小额贷款公司享受西部大开发企业所得税优惠政策；建立一些新的消费金融公司，推动尽快成立青白江和温江村镇银行。促进互联网金融机构规范健康发展，严格执行行业准入标准和行为准则，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。
规划还提出了“创新金融产品和服务，推进金融扶贫和精准扶贫”的任务。
其中，在“创新小微企业金融产品和服务”方面，规划表示，鼓励小微企业引入私募股权投资基金、创业投资基金，运用债贷组合等新型融资方式。构建“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”等联动机制，以创业带动就业，支持高校毕业生和返乡农民工创业。在创新“三农”金融产品和服务领域，以成都市农村金融服务改革试点为契机，探索开展农业资产证券化试点。此外，要促进互联网金融健康良性发展，加大金融扶贫支持力度。
第三项任务是完善征信体系，推进金融基础设施建设。包括推进征信体系建设，推进农村支付服务体系建设，完善农村金融网点布局。
《规划》提出的第四项任务是“加强普惠金融中教育和金融消费者权益保护，培养公众风险意识”。
为确保相关任务落实，《规划》还提出了一系列保障措施，包括加强组织推进、发挥政策引导和鼓励作用、开展普惠金融试点示范等。其中，在“发挥政策引导和鼓励作用”方面，规划强调要加大信贷支持力度，完善融资风险分担机制和补偿机制，加强财政金融政策协调，设立普惠金融发展专项资金。
“国家层面早就提出要完善和用好普惠金融发展专项资金。我们也在执行国家这方面的要求。”四川省政府金融办公室的一位人士表示，具体方面，如专项资金的数额和设立方式，需要进一步细化。但总的来说，我们应该更多地整合现有的和分散的资金，这样我们才能有更好的管理和更规范的使用。虽然普惠金融的概念提出的比较晚，但是已经做了很多工作，包括一些普惠金融相关的战略基金。现在可能是把它整合起来，放到一个大篮子里，更好地发挥它的效益。
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原文地址"四部委普惠金融口径，普惠金融四要素"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/206772.html。
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