镜头回放
2021年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距，实现人的全面发展和全体人民共同富裕，还有很长的路要走。
2021年是“十四五”的开局之年，也是巩固扩大脱贫攻坚成果、与乡村振兴有效衔接的开局之年。全国上下齐心协力，牢牢守住不大规模返贫的底线，脱贫群众收入不断提高，脱贫攻坚成果巩固，乡村振兴全面推进，实现良好开局。站在新生活新奋斗的起点上，如何深入贯彻习近平总书记在去年全国两会上的讲话精神，继续巩固脱贫攻坚成果？如何将有效的扶贫体制机制转化为保障乡村振兴的制度基石？应该如何规划继续推进乡村振兴？各地在实践中不断探索，取得了明显成效。
守住底线，继续巩固和扩大扶贫成果。
一年来，农业和农村部门以重点群体为重点，完善动态监测和帮扶机制，防止贫困；聚焦重点领域，巩固和提高“三包”和饮水安全成果；确定160个国家乡村振兴重点县，出台14项优惠扶持政策；加强易地扶贫搬迁后续支持，完成搬迁户不动产登记，在全国范围内建设约3.5万个集中安置点(社区)和2万多个配套产业项目，241.6万户脱贫家庭实现403.5万人就业，实现了每户1人以上的就业目标。
“推动巩固扩大扶贫成果与乡村振兴有效衔接，具有深远的历史意义和重要的现实意义。要集中资源，统筹安排，大力推进。”全国人大代表、广西壮族自治区巴马县委书记黄说:“巴马县抓住了巩固和扩大两个关键。巩固就是守住底线，确保不发生大规模贫困；拓展就是产业、就业、创业联动，打好‘组合拳’，高质量发展整个经济社会，巩固脱贫‘成果’。”
政协委员、西北大学教授霍认为，脱贫攻坚到乡村振兴过渡期的政策安排具有战略意义，非常适合从脱贫攻坚到乡村振兴再到中华民族伟大复兴的三部曲。“在过渡时期，我们遇到了非常复杂的困难。一是疫情影响降低了外出务工农民的收入；二是逆全球化趋势对出口贸易包括农产品国际贸易产生了负面影响；第三，为应对疫情影响，许多国家在金融和货币方面实施量化宽松政策，导致全球金融和经济稳定性大幅下降。巩固和扩大扶贫相关政策，有效遏制了大规模返贫问题。”
“绝不让一个贫困人口返贫。”来自怒江傈僳族自治州的政协委员丁秀华告诉记者，为不断巩固脱贫攻坚成果，怒江州建立了“一个平台、三种机制”，聚焦低收入群众、边缘贫困户、大病重病群众三类人群，建立了保障、监测、暗访、调度四项制度。省“找政府”救助平台上线，群众在App上提交申请，政府第一时间启动救助。截至2021年12月，5，321份申请中已有4，900多份得到处理，解决率为94%。怒江州正在推进保障制度的实施，实现政府干部和村干部对三类人群和易地扶贫搬迁户的双重保障。每月开展大调研大走访，掌握基层真实情况。每个月，州委州政府主要领导同时召开县、乡、村组干部视频会议，调度动态监控实时反映的产业发展、外出就业、辍学、留校等问题。
“回头看，烟波村一直在脱贫。我们用了将近20年的时间才真正脱贫致富。一年来，烟波村销售收入翻了两番，村民人均收入达到3.3万元。”政协委员、贵州省盘州市泥巴乡岩博村党委书记余高兴地告诉记者，“在扶贫期间，岩博村在基础设施和人员配备方面打下了非常坚实的基础。现在，我们更有信心，有潜力稳步发展。”
中央农办主任、农业农村部部长唐表示，下一步将继续狠抓责任落实、政策落实和工作落实，继续巩固和扩大脱贫攻坚成果，推动贫困人口生活再上一个台阶。
抓发展，带动贫困人口持续增收。
贫困地区虽然实现了脱贫目标，历史性地消除了绝对贫困，但仍是我国现代化建设的短板。加快贫困地区产业发展是补短板的关键举措和重点。
一年来，贫困地区工业发展呈现稳中有进的良好态势。农业农村部等9部门联合印发《关于促进贫困地区特色产业可持续发展的指导意见》，明确了过渡期推进贫困地区特色产业发展的思路原则、目标任务和政策措施。832个贫困县特色主导产业更加鲜明，产业集聚态势更加明显。80%以上的贫困县完成规划，贫困县确定的“一主两辅”特色主导产业布局基本形成。在贫困地区1.5万家市级以上龙头企业、72万个农民合作社、80多万个家庭农场的带动下，贫困户与各类农业生产经营主体的利益联结机制更加紧密。
在四川成都的繁华地带，“云岫乡村汤馆”人头攒动，生意兴隆。全国人大代表、四川苍溪县白衣镇缙云村党支部书记李俊告诉记者，2017年，他带领村民开了这家饭店，让缙云村的生态农产品“出口”了，每年带动村里农产品销售600多万元，解决了21户村民的就业。
“建设现代农业产业园是巩固扶贫成果、振兴农村产业的重要抓手。”全国人大代表、好大夫集团董事长耿福能说。目前，好医生集团已在四川省凉山州开发中药材34105亩，带动8万多人脱贫稳步增收致富。
全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮说:“去年年初，裴寨村第四个‘五年计划’正式实施，规划占地2000亩的裴寨乡村振兴产业园，打造全覆盖、可追溯的红薯产业链。建成后，通过产品加工和销售，可以种植、种植和收获红薯。”
2021年，中央财政新增发放小额贷款752.6亿元，支持180万贫困户和监测户发展产业，产业帮扶开始由因人而异向促进区域产业整体发展转变。贫困地区特色主导产业产值超过1.5万亿元，比2020年增长4%。农产品加工产值近8000亿元，同比增长5%以上。全年实现农民工就业3145万人，比2020年增加126万人。
依托产业技术专家组、农技专干、产业技术顾问等。，90%以上的贫困县实现主导产业技术服务全覆盖。在国家乡村振兴重点帮扶县组建了628支产业技术顾问队伍，培养了4.2万名优质农民，为当地产业发展提供了强有力的技术人才支撑。一些议员也积极参与工业援助。
去年，全国人大代表、贵州省农科院副院长孟带领贵州省农科院蔬菜团队，在贵州省16个县研究、示范、推广“321”高效蔬菜种植模式和绿色病虫害防治技术，制定各县绿色病虫害防治实施方案，建成核心示范基地1716亩，推广发展11840亩，整体防治效果达86.49%，大幅提升了农民蔬菜年产值。
2021年，霍接任国家苹果产业技术体系首席科学家。“以新疆维吾尔自治区南疆四地州为例，当地以苹果为主的水果产业和干果产业发展潜力巨大。一年来，我和我的团队做了三件事，一是梳理产业发展规划，二是开展县乡两级技术人员培训，参加人数超过400人，三是促进产销对接。据不完全统计，阿克苏和喀什地区有近三分之一的苹果是通过我们帮助对接的电商和平台公司销售的。”霍还说，“不能忽视疫情对农产品销售的巨大影响。第一，供应链容易断裂。第二，由于控制环节的增加，交易成本大幅上升。建议国家在疫情控制过程中重视农产品物流的影响，进一步创新农产品交易制度。”
促进振兴，推动农村全面发展
2021年，国家进一步推动了脱贫攻坚成果的巩固扩大和与乡村振兴的有效衔接，实现了重点任务的平稳过渡。33项过渡性衔接政策全部出台，中央财政投入促进乡村振兴补助资金1561亿元，比上年增加100亿元。调整完善东西部协调结对关系，启动“村村通”行动，选派驻村干部56.3万人，其中第一书记18.6万人到位。
与此同时，围绕推进乡村建设、完善乡村治理、进一步发展农村社会事业，实施乡村振兴战略的大幕正在徐徐拉开。
丁秀华告诉记者，怒江州出台了一系列政策措施，启动了“百千万”示范工程，开展了5个示范镇示范建设、59个精品示范村、255个美丽乡村、1万多户美丽庭院建设等示范项目；加快旅游景区建设，实施民俗村转型升级，挖掘乡土文化，不断提高扶贫质量，夯实乡村振兴基础。“短期要做好农民工，中期要发展产业，长期要做好教育，为农村发展提供人才支撑。”丁秀华强调，“要加强党的建设的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保工作方向。”
“2021年10月，巴马县获得中国第五批‘碧水青山是无价之宝’实践创新基地。我们牢牢把握‘高举生态大旗，打好生态牌，走生态之路，建美国生态之县’的发展理念，坚持走生态产业化、产业生态化的绿色发展道路，以田园综合体建设为抓手，全力打造‘四个百亿元’产业发展集聚区和四个乡村振兴示范区，形成乡村振兴和城乡一体化发展新格局。”黄对说:
余告诉记者，2021年，烟波村制定了自己的“十四五”规划，计划3年内销售额突破10亿元，5年内产业突破100亿元。烟波村以“人民白酒”为龙头，延伸上下游产业链，还将特色产业发展与党性教育、技能培训相结合，使文化产业发展与人才教育同步提升。“在我心目中，烟波有蓝天白云。普通人不仅生活富足，而且身心愉悦。他们口袋富了，脑袋也富了。这个美好的愿望会通过我们脚踏实地的工作一步步实现。”余对说道。
作者:农民日报中国农村网记者姚远裴勋奇
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