本文由华盾提供。
[编者按]
2021年刚刚过去，世界仍在新冠肺炎疫情的肆虐下挣扎，大国博弈、地缘政治冲突、新旧热点问题交织。世界和中国是如何从2021年走到2022年的？上海外国语大学(SISU)上海全球治理与区域研究院与论文(www.thepaper.cn)合作，邀请各领域专家，呈现“Siso的世界教训”系列文章，盘点2021年世界趋势，展望2022年世界新形势。
2021年，为进一步应对新冠肺炎疫情和经济衰退的双重危机，欧亚经济联盟各国继续加紧合作。各国经济逐步恢复甚至超过疫情前水平，在消除壁垒、深化产业合作、推动数字化转型等领域推动和深化欧亚一体化进程。与中国、上海合作组织、独联体、区域全面经济伙伴关系协定、联合国、拉美国家和其他外部行为体的广泛和多元化合作，成为欧亚一体化发展的重要外部推动力。
一.欧亚经济联盟国家的经济形势
新冠肺炎疫情引发的一系列连锁反应将使2020年欧亚经济联盟成员国的经济增长、联盟内贸易和对外贸易大幅下降。[1]得益于俄罗斯疫苗的研制成功及其向欧亚经济联盟其他国家的供应、各国的本地化生产和外部各方的援助，[2]2021年，新冠肺炎疫情对欧亚经济联盟的负面影响减弱，欧亚经济联盟成员国的经济活力逐步恢复到疫情前水平，经济增长、工业生产、内外贸易和民生指标呈现整体向好的趋势。
据欧亚经济委员会、俄罗斯经济发展部和全俄外贸协会统计，2021年欧亚经济联盟整体经济增长将达到4.1%。其中，俄罗斯经济增长势头最为强劲，达到4.8%，2021年1-9月俄罗斯加工业将增长5.2%，超过2019年0.5%的疫情前水平。
在工业生产方面，2021年1月至10月，欧亚经济联盟整体工业生产增长4.9%。白俄罗斯受益于计算机、电子和光学设备(18.5%)和机械设备(16.5%)的快速增长，其工业生产增速在欧亚经济联盟中最快，达到7.1%，其次是俄罗斯5%，哈萨克斯坦2.9%，亚美尼亚1.1%，吉尔吉斯斯坦0.2%。亚美尼亚工业生产增长缓慢与粮食产量下降有关，植物油产量下降幅度已达56.6%。吉尔吉斯斯坦工业生产增长疲软是受有色金属产量下降的影响。
随着经济活力的恢复和物价的上涨，2021年欧亚经济联盟的内外贸易将大幅增长。2021年1-9月，欧亚经济联盟内部贸易额增长32.5%，达到519亿美元，与2019年疫情前相比增长16.5%。其中最大的贡献是供应俄罗斯燃料能源(出口到白俄罗斯)、冶金产品、机械和车辆、塑料产品，以及供应白俄罗斯的机械设备和金属。而哈萨克斯坦则受益于对俄矿产和钢铁出口的增加，其联盟内贸易额增长超过39%，达到16亿美元，成为欧亚经济联盟成员国中贸易增长最大的国家。
2021年1-10月联盟对外贸易增长32.7%，其中进口增长23.9%(443亿美元)，出口增长38.9%(1027亿美元)。出口的显著增长得益于需求的增长和一系列商品价格的上涨，包括木材、金属和化肥。从地理上看，欧盟是欧亚经济联盟的主要出口市场。由于俄罗斯对巴西的化肥、燃料和黑色金属出口大幅增加，欧亚经济联盟对南方共同市场的出口翻了一番；出口增幅最大的是土耳其，其次是阿联酋、英国和伊朗。在进口方面，欧亚经济联盟主要从欧盟国家进口车辆、机械设备、医药产品、电子设备、塑料、香水、饮料和仪器，从APEC国家进口电子、通信、汽车、机械、船舶等设备。
在民生领域，2021年1-10月，欧亚经济联盟居民消费价格指数(CPI)增长6.9%。食品价格上涨是CPI上涨的主要原因，食品价格上涨幅度最大的是吉尔吉斯斯坦(17%)，其次是哈萨克斯坦(10.8%)和亚美尼亚(10.4%)。失业率方面，2021年11月，欧亚经济联盟国家登记失业人口同比减少70%。
第二，欧亚一体化的关键领域
在遏制病毒蔓延、确保重要商品和医疗物资供应、恢复经济等方面，欧亚经济联盟各成员做了大量的共同努力和密切合作，进一步加强了欧亚一体化进程。在2020年12月颁布的《2025年前欧亚经济一体化发展战略指导方针》的指引下，2021年哈萨克斯坦担任欧亚经济联盟轮值主席国期间，欧亚一体化在消除壁垒、深化产业合作、推进数字化等方面取得长足进展。
消除障碍
消除一体化进程中的物质和非物质障碍是欧亚一体化的一贯任务。交通物流基础设施是欧亚一体化的基础设施。欧亚经济联盟特别重视铁路和公路网的发展，计划进一步建立统一的商品配送和物流体系，以确保地区和全球竞争力。为促进贸易和劳动力的顺畅流动，在2016年至2020年消除83%的流动障碍的基础上，欧亚经济委员会于2021年2月批准了《壁垒分类措施》，赋予企业参与壁垒审查和分类过程监督的权利。此外，2021年7月，欧亚经济联盟各国通用的“工作无国界”求职系统上线，为各国劳动力便捷流动创造了条件。
消除壁垒的根本内涵是完善欧亚一体化的法律制度，这是欧亚经济联盟当前和未来的重要发展方向。在联盟内部，欧亚经济联盟致力于建立欧亚一体化的最高的、超国家的法律体系，同时将各国国内法和本国法律与联盟法协调起来，使联盟法实现超国家和国家层面的司法监督。在外交事务上，为了确保联盟成员的协调，欧亚经济联盟也开始在欧亚经济联盟成员的参与下，与其他国际组织协调法律。例如，2021年4月，欧亚经济委员会成立了专门的工作组，负责欧亚经济联盟法与独联体条约法的衔接。
(二)深化产业合作
欧亚经济联盟致力于推动产业合作，使成员国步入跨越式发展轨道。2021年上半年，为促进成员国工商界直接对话，欧亚经济联盟举办了53场国家间商业组织互动活动。同时，欧亚经济联盟支持各国企业共同开展对外贸易，以巩固联盟在世界经济中的地位。
目前，欧亚经济联盟已经开始制定出口支持措施，如2020年10月欧亚政府间理事会通过的《关于促进出口的共同措施的决议》和2021年8月成立欧亚再保险公司的决议。2021年7月，欧亚珠宝出口局在哈萨克斯坦阿斯塔纳成立，旨在将欧亚经济联盟的珠宝产业融入全球市场，促进欧亚经济联盟国家的珠宝生产，提高出口效率。此外，欧亚经济联盟打算成立一个超国家的“欧亚公司”，以进一步加强产业合作，激发欧亚经济联盟内部的商业活力，促进投资创新和发展。
加强在高劳动生产率和技术密集型产业(包括航空航天、生物技术、人工智能、机器人等)的合作。)日益成为欧亚经济联盟国家工业发展的重点。2020年，欧亚经济委员会科技理事会成立，主席团成员为教育部副部长和科学院院长。欧亚经济联盟国家的生产能力和技术创新能力没有得到充分发展，科研支出规模远远落后于世界平均水平。俄罗斯科研支出占GDP的1%，其他国家的这一指标低于0.6%。根据欧亚经济委员会的评估，欧亚经济联盟各国发展潜力巨大。如果加工工业生产能力的利用水平提高10%，欧亚经济联盟成员国的工业生产增长率将提高6-15%。因此，为提高创新活力，促进技术升级和科技进步，已成为欧亚经济联盟成员国重要的经济政策指标。
(3)推动数字化转型
在全球技术和经济范式转型的背景下，欧亚经济联盟将推动数字一体化，解决欧亚数字一体化生态系统发展不协调、无组织的问题。欧亚经济联盟已经意识到，自然禀赋和廉价劳动力不再是发展的关键要素，而是被人工智能、信息技术、生产自动化和机器人、生物技术和新能源等领域的竞争优势所取代。而且技术的发展，通信基础设施的完善，空的扩充，计算机普及率的提高，是所有欧亚国家不可回避的任务，而这些任务是该地区技术最先进的国家俄罗斯无法解决的。只有团结起来，才能找到解决这些问题的最佳方案。因此，欧亚经济联盟将推动在数字领域更紧密的合作，联合力量，调动资金和技术资源发展现代信息技术，提高欧亚国家的数字化发展水平，在统一技术原则和监管法规的基础上，建立适用于成员国的统一信息空 room。
欧亚经济联盟的任务包括:第一，确保信息安全和技术主权，即国家政治独立。其次，改善电信基础设施，提高信息和通信技术，增加对数字经济的投资，克服成员国之间以及与其他国家的数字鸿沟，协调数字领域的监管，开发人力资源。目前，欧亚经济联盟成员国正在积极发展信息通信技术、电子产业和电动汽车生产。同时，欧亚经济联盟希望与中国的“一带一路”倡议对接，促进欧亚运输走廊的数字化和欧亚大国卫星导航系统的合作。
第三，欧亚一体化的外部援助
广义而言，欧亚区域一体化包括几个重叠或互补的地方一体化议程。此外，欧亚经济联盟是俄罗斯“大欧亚伙伴关系”倡议的立足点，因此欧亚经济联盟的一体化进程不能脱离邻国和其他地区的议程而独立发展。扩大国际关系网络，开展多元化合作，是欧亚一体化不可或缺的组成部分。
其中，欧亚经济联盟特别重视与中国“一带一路”倡议的高质量对接。在欧亚经济联盟成员国，尤其是主导国俄罗斯看来，“一带一路”倡议在许多实际领域符合欧亚一体化模式，与俄罗斯的亚太议程并不矛盾。由于两个项目的规模和中俄伙伴关系的战略特点，基于国际法、尊重国家主权和互利的“联盟”对接不仅是深化欧亚一体化的关键因素，也是中俄长期经济合作的重要工具，并将为发展西伯利亚和远东地区的国际合作提供机遇，这将有助于俄罗斯实现其在亚太地区的国际政治目标，巩固其在欧洲和亚洲的地位。
但欧亚经济联盟也敏锐地意识到“一带一路”对接中存在的问题。首先，虽然“联盟”对接的效用在政治层面已被各方充分认识，但对接并没有预期或希望的那么快，国家间项目的实际成果有限。其次，除俄罗斯外，欧亚经济联盟其他成员与中国的合作比较单一，主要集中在能源领域。中国对成员国基础设施项目的投资规模小、种类少，主要是小额限制性贷款，且主要集中在已经建立合作项目的经济领域。工业和交通基础设施的互动发展速度不符合现有的能力，没有达到最初的想法。此外，中亚国家当地居民与中国工人、商人的直接冲突或抗议时有发生，滋生了对中国投资和对华合作的排斥。
欧亚经济联盟将努力与中国建立进一步合作，根据内外条件和可能出现的摩擦不断修正立场，提高“带盟”对接对沿线其他国家的吸引力，淡化“领头羊”印象，与大欧亚伙伴关系原则保持一致，扩大朋友圈，促进多边平台(如上合、金砖国家)平衡发展，最大限度地融入大欧亚理念。例如，2021年9月17日，在上合组织成员国国家元首理事会会议期间，欧亚经济联盟委员会与上海合作组织秘书处签署了一份谅解备忘录。
此外，欧亚经济联盟还寻求与联合国、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和拉美经济体系等重要国际组织和多边项目的合作。与联合国的合作主要是在可持续发展目标框架下进行的。以“绿色经济”为例，2021年10月14日，欧亚经济联盟国家元首通过了《气候议程框架下经济合作宣言》。对于世界上最大的自由贸易区RCEP来说，贸易额是欧亚经济联盟对外贸易额的三倍。基于与东盟国家(如越南和新加坡)的广泛互动，欧亚经济联盟将进一步与RCEP国家建立有利的合作路径。值得注意的是，2021年11月，中俄印外长第十八次会晤联合公报专门提出了东盟参与大欧亚伙伴关系建设的倡议。2021年12月8日，欧亚经济委员会还与拉美经济体系常设秘书处签署了联合声明，旨在发展和巩固欧亚经济联盟国家与拉美和加勒比国家的全方位合作。
(华盾，上海外国语大学上海全球治理与区域国家研究院青年研究员)
给…作注解
[1]新冠肺炎疫情导致能源需求萎缩、价格波动以及贸易和劳动力流动疲软。2020年，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚的国内生产总值将分别下降3.1%、2.6%、0.9%、8.6%和9%。联盟整体GDP下降2.9%，工业生产下降2%；联盟内贸易额下降11%；该联盟的对外贸易额减少了20%。
[2]例如，中国向吉尔吉斯斯坦70%以上的居民提供了疫苗援助。
责任编辑:朱政勇图片编辑:金杰
校对:蒙銮
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"欧亚统一身份认证 - 用户登录，欧亚经济一体化"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/204382.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
