四轮驱动理念，四轮驱动发展战略

今年以来，城步苗族自治县积极适应新常态，把“项目、产业、要素、民生”作为经济发展的四个轮子，精准发力、不懈努力，保持了县域经济社会发展平稳增长的良好态势。1-6月，全县实现地区生产总值16.14亿元，同比增长9.1%；固定资产投资完成14.9亿元，同比增长26.3%；财政总收入2.19亿元，同比增长15.39%；规模以上工业增加值3.45亿元，同比增长9.8%；社会消费品零售总额9.31亿元，同比增长12.6%；农民人均纯收入2340元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入9674元，同比增长8.8%。

全力抓项目，增强发展后劲。密切关注项目的启动。9个市重点建设项目2015年计划投资7.5亿元，上半年已全部开工建设，完成投资4.41亿元，完成全市计划任务的58.7%。全县50个重点项目总投资126.3亿元，2015年计划投资36.1亿元，计划投资比上年增加6.3亿元，已开工建设项目35个，开工率达70%，完成投资11.24亿元。狠抓项目建设。吴泾高速公路台阶段、儒林宾馆四星级升级、县城至茅坪供水管网、儒林大桥、城南防洪工程综合治理开发、卞喜至南山牧场公路、县城民族特色改造等项目进展迅速。其中，“三边三区三年”绿色行动、白云水库防渗加固工程、国有林场棚户区改造工程等部分项目已完成年度计划投资任务的70%以上。特别是县民族文体中心6月12日投入使用，是今年民歌节的主会场，提前一年完工。密切关注该项目。共申报项目150个，储备项目200个，资金6841万元。成龙高速公路、城步至通道高等级公路、省际边境城镇建设等项目进展顺利。特别是国家重点生态功能区的竞争，受到了国家发改委的高度关注。国家铁路局、中国铁路总公司和铁路经济规划研究院都表示支持建立陈兴永火车站。曹珊山治理工程和“六·六”民歌艺术节文化旅游得到了上级的大力支持。

大力抓实业，壮大经济实力。新兴产业加速发展。上半年实现工业总产值13.55亿元，同比增长13.6%。工业固定资产投资7.4亿元，同比增长30%。“四个一百工程”项目快速推进，新增企业1家，5个规划新增工业项目中已有3个开工建设，6个规划新增工业项目已开工建设。湘商工业园已投入8000万元进行基础设施建设，征用土地500亩。县城至茅坪公园供水工程将于2016年前实现通水。园区10千伏专用线已架设完毕，配套生活服务区120套工业及出租屋征地已完成。生态旅游持续升温。全县生态文化旅游氛围升温。上半年荣获“中国最具魅力生态旅游县”称号，累计接待游客32.8万人次，旅游综合收入1.48亿元。投资3000万元的“南山国际露营基地”项目落地南山。十里长寨旅游综合开发、上景湾生态休闲旅游度假区、白云湖国家湿地公园观景台等重点旅游项目建设进展顺利。积极筹备2015年中国湖南(南山)六·六民歌节，组织全国民歌大赛，建设中国民歌博物馆，不断拓展特色旅游文章。现代农业稳步发展。《奶业发展条例》修订完成，投资5000万元的2000头奶牛标准化规模养殖场加快建设。制定了《加快发展农业特色产业激励扶持办法(试行)》，实施高山蔬菜种植面积8.5万亩、有机冬笋基地10万亩、苗香梨8200亩、青钱柳3000亩、中药材经济作物5000亩、猕猴桃6000亩、麒麟西瓜5000亩。城步钱清柳叶茶国家地理标志产品保护申请也已进入国家评审阶段。

共同把握要素，支持经济发展。加强金融支持。上半年，全县银行业金融机构各项存款余额56.52亿元，增长10.7%，增速居全市第四位；各项贷款余额23.69亿元，增长26.03%，增速高于全市平均水平13.93个百分点，居全市首位。发放小额贴息贷款240笔，金额1818万元，创业者共获得贴息66.45万元。向亚华乳业发放1亿元贷款，支持城步乳业工业园万吨奶粉生产线复产。向湘电新能源城步牛排山风电场贷款3亿元，支持风电产业发展。加强土地支持。实施差别化供地政策，优先保障保增长惠民生项目用地和县域重点工程、重点项目用地。争取省市土地整理项目2个，面积6460亩，投资额1287万元。申报土地开发项目5个，建设规模1969.8亩。投资1286万元实施省市土地整理项目3个，面积5600亩。国有土地使用权出让18宗，面积59.28亩，成交价4376.64万元。加强人力支持。举办“春风行动”大型现场招聘会，新增城镇就业岗位1676个，完成全年任务的51.9%。其中失业人员再就业943人，就业困难人员就业再就业302人，农村劳动力转移1803人，创业培训338人，技能培训636人，技能鉴定393人。新增小额担保贷款168笔，共计1234万元。新增企业家563人，带动城乡就业1748人。

大力抓民生，维护和谐稳定。加快扶贫开发。以全面实施精准扶贫为抓手，制定了2015-2017年帮扶村民实施方案和解决边境村突出问题实施方案，全力补齐发展短板。每个县委常委领导联系一个乡镇，每个县级领导包一个区，对所联系乡镇的驻村帮扶工作负总责，选派干部组成127个工作组，对127个贫困村开展驻村帮扶工作。推进民生事业。农村公路建设投资2223.7万元，完成公路硬化20.44公里。投资470万元，解决了农村9600人的安全饮水问题。投资1126.1万元，推进6所中小学和幼儿园建设。争取保障性住房建设资金6735万元，计划新增公租房1696套，完成628户城镇棚户区改造。医药卫生体制改革深入推进，群众看病难问题得到改善。确保整体稳定。上半年，我县被评为中国法治建设先进县，全省排名第25位，全市第1位。广泛开展安全生产月、“打击违法”和“百日行动”，全县企业实现安全生产平稳运行。14个乡镇(场)中，已有3个成功创建省级安全生产示范乡镇，7个创建市级安全生产示范乡镇。全县未发生影响社会稳定的重特大安全事故和群体性事件，为全县经济社会快速发展营造了良好氛围。

(作者为城步苗族自治县县委常委、常务副县长杨英林)

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