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经济观察网记者欧阳群才胡晓红岳坤这一天来了。多位接近央行系统的人士证实，11月21日晚间，互联网金融风险专项工作领导小组办公室发布了《关于立即暂停网络小贷公司审批的通知》〔2017〕138号(以下简称通知)。通知要求，从即日起，各级小贷公司监管部门不得新批线上(互联网)小贷公司，禁止新批小贷公司跨省(区、市)开展小额贷款业务。
一些地方金融办告诉经济观察报，他们已经收到了通知。
消息一出来，QD的股价就下跌了。美国股市收盘前n扩大。通知还利好空部分现金贷概念股，如拍拍贷、信用、信富，包括即将上市的乐心。截至记者发稿时，趣店直线跳水，跌幅超过30%，拍拍贷、宜人贷跌幅超过10%。
“地方审批网络小贷牌照失序+现金贷风险”是互金整顿办被叫停的主要原因。“从目前情况来看，先暂停。”一位知情人士说。
央行数据显示，截至2017年9月底，全国共有小额贷款公司8610家。贷款余额9704亿元，前三季度增加409亿元。
据网贷之家研究中心不完全统计，截至2017年7月底，全国获批网络小贷牌照(含已获地方金融办批准的公司)153家，主要分布在19个省市，29家为早期成立的传统小贷，业务范围变更为网络小贷。其中，广东省数量最多，有43个；其次是重庆，有28个；江苏省21个，江西省13个；浙江省有9个；其他省市有1-8个。
市场传言，随着监管政策的收紧，目前网络小贷牌照已经涨到5000万。互联网小贷牌照价格上涨的背后，与网贷平台和现金贷平台寻求监管合规无关。
有现金贷平台高管表示，去年这个时候，一张互联网小贷牌照的价格是200万，4月份涨到2000万，现在飙升到5000万。
在网贷之家研究院院长余百成看来，这份通知是直接针对目前备受争议的现金贷业务。该通知是自2017年4月银监会、P2P点对点借贷风险专项整治领导小组办公室下发《现金贷整改通知》以来的又一次国家监管要求。
事实上，根据近期监管政策的要求，现金贷业务将获得牌照。目前相关牌照包括备案后的银行、消费金融公司、网络小贷、P2P经营主体。网络小贷牌照由各地金融办审批，相对容易获得。
互金整顿办要求各地立即停止发放网络小贷牌照，这可能只是收紧现金贷政策的第一步。
在中国互联网金融协会会长李东荣看来，现金贷需要规范，引导其规范发展。
近期，现金贷再次成为舆论热点，多头借贷、高利贷等问题亟待解决。“按照所有金融业务都要规范，所有金融活动都要允许进入的基本原则。”李东荣说。
李东荣进一步指出，金融业务要规范，但如何发展，还是要找到其客观规律，结合现行法律法规和市场规律，找到一个好的结合点。“现在国家非常重视金融科技的发展，各金融监管部门都在采取措施引导规范发展。”他强调。
“从业机构是否有利于提高服务实体经济效率和普惠水平，是否有利于提高金融风险管控能力，是否有利于加强金融消费者保护，这三个效益是我们的基本判断标准。”李东荣表示，不能在自身发展阶段搞超出自身风险管控能力的过度创新，更不能打着创新的旗号，逃避法律监管搞伪创新。
在中国银行法学研究会理事肖飒看来，138号文包含三大信号。
小撒说，第一，现金贷业务成为众矢之的。
信号还是很明显的。虽然互金行业不愿意接受，但从138号文可以明显看出“部分机构开展的现金贷业务存在较大风险”。这句话的主要观点是“现金贷”有风险。既然有风险，就要从防范金融风险不留死角的角度及时处理。下一步是规范现金贷，可能迫在眉睫。
在小撒看来，现金贷业务最近一直是舆论热点，其中最受诟病的问题就是利率畸高。从最高人民法院现有的关于民间借贷的司法解释中可以看出，民间借贷是有上限的，官方一直咬着年化24%，而业内一直执行36%。但是，互联网小贷比较特殊。就民商法和行政法而言，我们无法认定其为“金融机构”。换句话说，作为非金融机构，其利率一般被认为受上述利率限制。从刑法的角度，我们在一线办理骗贷犯罪，小贷公司已经成为刑法保护范围内的“金融机构”。因此，小贷公司或网络小贷公司是否应该将贷款利率严格控制在“民间借贷利率”以内，值得深入探讨。
二是小额贷款业务不得跨省(区、市)经营。
小撒分析，对于普通的线下小额贷款公司来说，放开区域限制也是近几年的事情，从一个区到一个市已经有了很大的进步。然而，市场并不满意。通过网络小额贷款公司的形式，钻了法律法规的空 sub，让原本的“地方诸侯”变成了“帝王将相”在全国开展业务，从而降低了贷款人应有的牌照要求，涉嫌监管套利。
很多企业从P2P信息中介转行到网络小额贷款，巧妙地规避了20万、100万的限制，可以通过ABS进一步融资。到今年9月，已有220家网络小额贷款公司获准成立。一些大企业的朋友透露，他们并不是真的做生意，而是看到别人都在抢这个车牌，跟风拿。结果他们这次赚了很多钱。不允许新批，意味着原牌照升值，价格翻倍，指日可待。
按照立法原意，小额贷款公司是对原有金融体系(传统银行业)的有益补充，审批权落在各地金融工作局。我们发现，一些新区政府的金融服务机构，在获得法律法规授权后，获得了审批资格。金融领域的改革和发展仍在进行中，地方部门批准的金融机构能否开展全国性业务存在争议。虽然历史上会有“地方保护主义”下的地方啤酒、保温瓶、罐头厂，但金融业务毕竟不同，外溢性强，金融安全底线不容挑战。所以，现阶段还是要在一定范围内规范小额贷款公司的业务。
第三，我前段时间对新成立的网络(互联网)小额贷款公司正式表态。
肖飒娇解释说，近年来，互联网金融领域的备案、发牌、许可风波不断，市场主体在各地寻找政策洼地，有实力的大型企业集团在不同省市获得各种牌照，各级小额贷款公司监管部门批准了200多家线上(互联网)小额贷款公司。
事实上，互联网金融风险专项整治的工作组和领导已经在各地看到了类似的情况。这一次，声音也表明了严肃的态度，从全球的角度给市场和地方政府一个明确的信号，即不允许新的出现，也指出了存在的问题。
同日生效的138号文体现了行政机关的效率。“现金贷”是否会有同样的闪电速度，还有待观察。从保护创新和维护市场的角度，我们还是建议软执法，在普通人和员工的预测范围内“引导”和“约束”。
综上所述，小撒认为，暂停新批互联网小额贷款公司的文件发放，给了市场一个明确的信号，也让从事某些业务的公司注意及时备用其他业务条线，防止暂停后金融消费者受到影响。
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