保山工贸园区项目，保山工贸园进展

当前，云南工业园区发展势头明显加快，但也面临着同质化竞争、特色模糊、单枪匹马，县级园区基础设施、公共服务、市场服务、产业服务不足等问题。近年来，保山市通过探索“园中园”模式，找到了一条高质量的产业跨越发展之路。2016年至2018年，规模以上工业和国内生产总值年均增速分别达到13.43%和10.53%。

保山市“园中园”模式的特点

打破行政区划界限。创造性地提出在保山工业园区设立县(市、区)园区，各县(市、区)与保山工业园区共建共享“园中园”，高标准规划“一区五园六业”:保山工业园区规划大数据和纺织产业，龙阳园区规划电子信息产业，龙陵园区规划硅深加工产业，施甸园区规划装备制造业，长宁园区规划生物资源加工业。集聚市级、五县(市、区)、园区，解决基础设施、公共服务、市场服务、产业服务等配套不足问题，降低配套成本，提高承载能力，延伸产业链。解决县级园区同质化问题，形成错位发展、合作共建共享、集聚发展，产生“1+5 >；6”聚合效应。

政策保障。一系列政策相继出台，明确了合作模式、利益分配、招商引资、项目审批、安全管理、资金保障等“园中园”建设发展涉及的各项政策。首先是实施期。“园中园”的县(市、区)管理权属50年不变。二是用地合作模式。“园中园”建设坚持“统一征地、统一总体规划和产业规划、统一入园标准”的原则。项目建设用地和占补平衡指标由各县(市、区)自行解决。征地拆迁补偿标准按隆阳区有关规定执行，征地拆迁费用和报批资金由各县(市、区)承担。三是基础共建。“园中园”的外围基础设施建设由宝山工贸园区承担，内部基础设施建设由县(市、区)政府承担。第四是利益分配。入驻“园中园”企业产生的税收收入和政府性基金收入(教育费附加、排污费、污水处理费除外)归各县(市、区)政府。县(市、区)招商引资企业因一个园区、一个主导产业的规划限制，需要在其他“园区内园区”落户的，由投资方和接受方按5: 5的比例分享税收收入。五是统计模型。“园中园”的产值、增加值、固定资产投资等经济指标分别由各县(市、区)统计。六是资金保障。为支持“园中园”尽快开工建设，保山市从市产业发展基金中为每个“园中园”安排2亿元资金用于融资贷款。市重点产业发展基金优先用于“园中园”项目。鼓励县(市、区)政府积极采取项目融资、风险投资、信用担保、PPP、EPC、BOT、债券发行、商业信用合作等融资形式，引导园区多元化投资，加快园区基础设施建设。

实施六项投资促进政策。实施“51+49”混合所有制模式和“10+3”PPP融资模式，逐步提高投融资能力；对单个总投资50亿元以上的大而好项目，因规划、资金等因素难以承接的，5个县(市、区)、园区采取“1+5”共建共享发展机制，解决单个总投资50亿元以上的大而好项目。实施“5+8”标准厂房租购政策；实行“30+37”电价优惠，新材料行业按0.30元/千瓦时，信息行业按0.33元/千瓦时，纺织行业按0.37元/千瓦时，具有一定用电规模的企业可单独定价。落实“5+5”购房支持等优惠政策。

构建“一线两园”的内外发展平台。发挥缅甸保山、曼德勒、密支那作为中缅经济走廊和面向南亚东南亚的陆上经济带两个重要节点的作用，规划建设保山至缅甸曼德勒“一线两园”。把保山工贸园区和腾冲边境地区作为国内产业集聚的重要载体和平台，把曼德勒三达经贸合作区和密支那经济开发区作为融入一带一路建设的重要支撑点。通过建设国内外两个园区，形成“两园联动”的良好局面。

保山市探索“园中园”模式的经验

改革创新增加活力。保山推进全面深化改革，跳出条条框框的束缚，打破以县建园的常规思维模式，创造性地提出以供给侧结构性改革为主线的“园中园”模式，探索园区差异化竞争、基础设施和公共服务共建共享，深化财税、投融资体制改革，取得显著成效。

高层提拔是前提。保山市委、市政府成立了以市委书记、市长为组长，常务副市长、隆阳区委书记为副组长，相关职能部门主要领导为成员的“园中园”共建领导小组。市委书记担任“园中园”建设督导员，高水平推进“园中园”建设。保山工贸园区和5个县(市、区)分别成立了“园中园”建设领导机构，县(市、区)党政“一把手”高度重视“园中园”建设。

商业环境作为保证。保山市把转变工作职能、模式、作风作为优化营商环境的突破口，坚持以上率下，以服务重点工作和重大项目为重点，市领导负责“四大发展工程”，制定实施县级“园中园”考核办法，周、月、季督促落实。市委主要领导和CPPCC主席负责督导“园中园”建设，县级“园中园”建设排名动态变化由相关媒体公开。以专项整治为抓手，优化营商环境，纪检部门加强日常监管，每年开展一次为期一个月的专项整治，促使全市党员干部把更多精力用在谋改革、优服务促跨越上，激发了“跨越式争创一流、勇争第一比学赶超”的精神。以“简政放权、强化监管、改善服务”改革为抓手，市级行政审批事项由286项减少到116项，制定实施了提高行政效能的措施，如《保山市为民办事“一次办结”试点工作实施方案》、《保山市“多证合一”改革方案》、《12310》、《简政放权、强化监管、改善服务》改革热线开通，“最多跑一次”事项清单公布。目前，75项市级事项、100项县级事项“一次办结”率达到100%。2017年至2018年，保山市连续两年在全省营商环境考核中综合得分排名第一。

保山市“园中园”建设中的困难和问题

水电与硅材料一体化发展急需政策支持。中共云南省委、省政府提出，做好当前经济工作，要推进以制造业为重点的产业集群发展，坚持“两型三业”发展方向，着力传统产业转型升级和八大重点产业发展，深入打造国际一流的“三张牌”内涵。保山低廉的电价和硅矿，使其在硅产业发展中具有资源和产业链优势。硅基产业已经形成规模效应，急需政策扶持。保山的“园中园”将建成全省水电与硅材料一体化示范区之一。目前，省级层面已陆续出台专项政策，如《实施促进水电铝一体化发展专项用电方案》，但水电硅铝一体化发展专项用电方案尚未出台。同时，宝山积极招商引资引进隆基11GW单晶硅棒项目，给予企业0.25元/千瓦时的优惠电价政策，优惠电价补贴压力越来越大。

项目审批权限小，程序复杂。虽然园区获得了一定的审批权限授权，但云南省投资项目审批监管系统中没有平台，无法通过同级监管平台进行项目审批和事中事后监管，园区管委会也没有权限处理一些简单事项。

一些税收扶持政策到期后将无法实施，进一步加剧了园区建设的资金困难。根据“从2012年起，省级工业园区5年内新增税收按现行财政体制上缴省级财政，留给工业园区用于基础设施建设”的相关政策，2017年不再执行，退税减少，进一步加剧了园区建设的财政困难。目前宝山“园中园”基础设施投资大，融资难。

现有用地指标难以满足建设需要。无论是基础设施还是入园项目，园区的开发建设都需要大量的建设用地。由于用地规划调整，建设用地指标不足，部分项目未能如期推进。

一些建议

保山“园中园”的做法值得在全省公园建设中推广。保山深入贯彻云南省委、省政府提出的“两化、三化”产业发展方向，以传统产业转型升级和八大重点产业发展为重点，深化建设国际一流“三张牌”的内涵。园区建设摒弃了在配套设施不足的县县建园区的老路，高标准规划“园区中的园区”，集合市县园区的力量，提升配套能力，强化招商引资，为基础薄弱的地区推动高质量的产业跨越。

支持“一线两园”建设。建议国家和省级加大对“一线两园”建设的支持力度，抓住中缅两国政府签署《共建中缅经济走廊谅解备忘录》的历史机遇。保山作为全省首个在缅甸建园区的州(市)，要加强向省委省政府汇报，与缅方沟通，积极争取中缅经济走廊联委会在政策、资金、项目等方面的支持，全面提升“五通”水平，争取早日建成猴桥至密支那至曼德勒的高速公路和铁路，有序推进曼德勒密支那经济合作区和密支那经济开发区基础设施建设。

加强政策支持，将保山“园中园”建设成为全省水电硅一体化示范区之一。加快硅产业研究中心等技术研发平台建设，支持保山相关企业加大R&D在硅冶炼和深加工领域的投资。建议省级尽快出台水电与硅材料一体化发展专项用电计划，在电价方面享受与水电、铝同等的政策；水电、硅材料一体化发展，另行制定电价优惠政策。

简化审批程序。建议省级赋予保山“园中园”更大的项目审批权限，进一步加快园区网上审批平台建设，努力实现园区投资项目网上操作。全面落实首问负责、限时办结、责任追究等“一站式办公”、“一站式服务”的规章制度，为企业入园、项目落地、需求报批提供全程跟踪服务，切实为投资者提供零距离、零障碍服务，最大限度降低项目建设成本。

单列建设用地指标。2018年，宝山工贸园已被列为全省10个重点园区之一。同时，保山“花园中的花园”正在努力打造全省招商引资示范区。园区基础设施和入园项目用地需求大。建议省级层面单独列出包括宝山工贸园和“园中园”在内的省级重点园区建设用地指标。

(编辑沈燕)

作者赵小花中共云南省委党校经济学教研室副主任、教授

沈申，中共云南省委党校经济学教研部教师。

原载于《社会主义论坛》2019年第10期《专题调查》

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