瓜州：金融助力摘“贫帽”

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瓜州：金融助力摘“贫帽”

2017年，在全县上下的共同努力下，瓜州县精准脱贫在创新发展中取得关键成效，全县2529户、10449人稳定脱贫，贫困发生率下降到1%，达到贫困县脱贫摘帽标准。这其中，瓜州县金融机构充分贡献金融力量，为脱贫攻坚注入了源源不断的金融活水。

瓜州县是甘肃省移民安置大县，2015年精准扶贫识别建档立卡贫困人口超过2.6万人，其中90%以上是移民人口。

七墩乡三墩村三组农户张启喜，家中土地少，以前没有稳定的产业收入，只能靠低保和外出打工维持生计。

瓜州县七墩乡三墩村张启喜说：“没有精准扶贫（贷）款，没有担保（贷）款这些，就发展不起养殖业。”

2015年起，通过精准扶贫专项贷款、小额信用贷款及农户担保贷款，张启喜先后贷款15万元，持续发展家庭养殖业，2017年实现了稳定脱贫。

瓜州县七墩乡三墩村张启喜说：“以前养殖，养的四五只羊嘛，通过精准扶贫贷款，再就是担保（贷）款，贷款养殖，发展到现在50多只羊，一年纯收入去年2万多，再就是（养）十几头牛。”

得益于金融活水的“浇灌”，瓜州县许多农户正像张启喜一样走上了发展产业的脱贫致富路。

瓜州县政府副县长李林文说：“总书记讲，幸福都是奋斗出来的。金融扶贫的目标，就是要让所有勤劳奋斗的瓜州农民朋友，都不因资金问题而发愁，都能享受优惠、灵活、高效的金融服务。”

自全面实施精准扶贫、精准脱贫工程以来，瓜州县强化金融支农作用，综合运用政府补贴、财政贴息等多种手段，引导金融机构加大对扶贫领域的资金投放。在农户贷款方面，通过财政贴息扶贫贷款，确保所有有能力、有意愿的农户都能得到1-5万元的扶贫贷款，全县累计发放精准扶贫专项贷款3.19亿元。同时大力发展免担保、免抵押、“春贷秋还”、随借随用的小额信用贷款。

瓜州县农商银行副行长俞生杰说：“我们大力推广农户信用贷款，实行上门服务，无抵押无担保，让农户方便快捷灵活的贷款，最高授信达到30万元，利率实行最优惠利率，月息低至5.75，特别在支持移民乡镇农户脱贫致富发展上，我们在最优惠利率的基础上又下浮5%，切实做到让利于民。”

至目前，仅瓜州农商银行累计向全县农户发放信用贷款9.83亿元，其中向移民乡8300多户农户发放信用贷款5.13亿元，在全县6个移民乡镇实现了便民金融网点全覆盖。

这几天，邮政储蓄银行瓜州支行的工作人员走村入户，再次来到金融“信用村”双塔乡金河村，现场办公，根据信用评分情况办理“疏勒先锋贷”贷款业务。

瓜州县双塔乡金河村马候贵说：“现在邮政银行在我们家门口设了贷款的点，给我们上门服务，不要担保人，贷款额度还相当大，解决了我们群众的种地投资的大困难，现在我们都也高兴。”

瓜州县双塔乡金河村党总支书记杨生祥说：“自从去年我们金河村评为信用村以来，我们采取疏勒先锋贷，利息降低了，没有担保，银行上门服务，大幅度解决了群众资金缺乏的问题，并且在信用村、信用户评定的同时，我们村组干部也要参与评分，这就明显增强了我们党组织的凝聚力和号召力。”

“疏勒先锋贷”是瓜州县去今两年通过探索实施的“党建引领、金融支农”扶贫新模式，由基层党组织与邮储银行瓜州支行开发推出的一款扶贫信贷产品。该产品将党员积分评定和群众遵守村规民约情况与授信星级、贷款额度相挂钩，为农户产业发展量身定做信贷“套餐”。

瓜州县双塔乡金河村王玉生说：“个人信用决定分值，然后分值的多少决定你贷款额度的多少。”

中国邮政储蓄银行瓜州县支行信贷部客户经理贺振鹏说：“我们现在是“一次授信、三年额度循环使用”，就是说农户在三年之内，可以随时选择贷款的支用和贷款的偿还。”

“疏勒先锋贷”解决了群众发展生产资金短缺的问题，激发了群众参与村级事务的积极性。目前，邮储银行瓜州支行已在瓜州县建成梁湖乡、南岔镇、瓜州乡3个金融扶贫信用示范乡，3680户党员群众获得由银行上门提供的无抵押、低利息、长期限的贷款1.3亿元，减少利息支出860万元。

瓜州县委常委、县委组织部部长闫强国说：“‘疏勒先锋贷’金融扶贫模式，找准了普惠金融在脱贫攻坚中的突破口和发力点，破解了党员群众的资金短缺问题，加快了农民脱贫致富步伐，有力助推了全县脱贫攻坚大局。”

今年以来，瓜州县委、县政府在全县贫困村全面推开了“党建+金融”精准扶贫模式。4月9日，酒泉市委组织部在梁湖乡岷州村开展“植树播绿”主题党日活动，市、县领导为24个贫困村“疏勒先锋贷”金融扶贫服务站授牌。

瓜州县政府副县长李林文说：“下一步我们将全面推广“党建+金融”精准扶贫模式，进一步叫响“疏勒先锋贷”品牌，力争实现农村基层组织与农村金融市场同步振兴、基层党建与金融扶贫互助共赢。”

发展产业,需要龙头带动。近年来，瓜州县通过设立“三农”及小微企业贷款风险补偿基金、建立县级融资平台等方式，鼓励发展“银行+龙头企业+农民专业合作社+家庭农场”、“银行+扶贫融资平台”等多种产业链融资模式，为县内从事特色种养殖、农副产品经营、生产加工等产业的龙头企业、专业合作社提供融资支持，助推企业做大做强，带动群众打造富民支柱产业。

瓜州县政府副县长李林文说：“今年的中央一号文件指出，农业要向绿色兴农、质量兴农、品牌强农转变，这就必然需要扶持一批龙头企业和合作社发展壮大。”

瓜州县农商银行副行长俞生杰说：“在支持农民专业合作社、农业龙头企业方面，我们推出最高额循环抵押贷款，一次授信循环使用，减少了贷款手续，利率优惠，最低的达到月息5.7；同时推出龙头企业法人、合作社带头人、大场大户、产业带头人无抵押无担保的信用贷款，最高额度达到150万元，有力地促进了农业产业的发展。”

瓜州县还积极探索“农户+银行(政策性贷款)+企业(专业合作社)”金融扶贫工作模式，充分利用精准扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款等政策性扶贫贴息贷款，由企业与农户签订合作协议，以贷款入股、委托经营、效益分红等方式，有效利用政策性贷款，降低贫困户自主创业风险，带动贫困户致富。

瓜州县东昇枸杞农民专业合作社就是依靠金融机构扶持，不断发展致富产业的一个典型。2016年，县农商银行为了打通精准扶贫最后一公里，在七墩乡筹建银行网点，三墩村两名村干部抓住机遇，牵头成立枸杞专业合作社，带动26户精准扶贫户共同贷款入股发展枸杞产业。

瓜州县东昇枸杞农民专业合作社法人杨国林说：“农商银行给我们贷款，精准扶贫户的贷款是121万，我个人贷款60万，累计下来也有206万，还有一户不是精准扶贫户的贷款二十几万，全部用在我们发展枸杞产业上。”

依靠金融机构的扶持贷款，合作社28户入社农户种植枸杞，统一加工、销售，然后再进行股金分红。

瓜州县东昇枸杞农民专业合作社法人杨国林说：“去年我们合作社收购枸杞18吨，计划今年收购30吨，为扩大我们的收购数量，建一套筛选设备，再建些加工车间，注册我们自己的品牌，注册个商标，做无公害枸杞。”

近两年，在瓜州县6个移民乡，像东昇枸杞农民专业合作社这样，仅通过农商银行的金融扶持，发展枸杞、甘草、设施蔬菜等产业的合作社就有28家，共计贷款3400多万元。

为加强对致富能人大户、农民专业合作社、农业龙头企业的金融支持，瓜州县还整合财政帮扶资金，将贷款额度放大，贷款期限拉长，推出光伏贷、温棚贷等农村产权抵押特色信贷产品，贷款额度最高可以达到200万元，以有效满足富民产业发展的金融需求。

瓜州县农商银行副行长俞生杰说：“特别是光伏贷，我们实行无抵押无担保，期限可放到最长4年。温室互保贷，我们也与乡政府积极对接，在建档立卡的精准扶贫户，给于新建温棚的信贷支持，每户额度可达到5万元，期限3年，利率也实行最优惠的利率政策。”

中国邮政储蓄银行瓜州县支行行长张一华说：“近期我行推出温棚贷、光伏贷两款贷款产品，利率低、期限长、手续简单，预计今年投放精准扶贫贷款两个亿。”

为切实减轻贫困户的后顾之忧，防止因病致贫、因残返贫现象发生，2016年，瓜州县采取“政府出资+专项扶贫+保险公司让利”的模式，免费为全县建档立卡贫困户中的7300多名一、二类低保人群量身办理了“精准扶贫特困人群意外伤害附加重大疾病保险”。

年初，双塔乡金河村贫困户卫成绪因大脑梗死住院治疗。近日，中国人寿股份有限公司瓜州县支公司工作人员到他家探望，并一次性定额给付2万元理赔金及住院定额补偿保险金2050元。

瓜州县双塔乡金河村卫爱红说：“我父亲今年得了大脑梗死，好在政府为我们这种低保家庭户办理了意外伤害附加重大疾病保险，支付了我们2万元钱，为我父亲后续治疗解决了很大的问题。”

2017年，“精准扶贫特困人群意外伤害附加重大疾病保险”理赔88人，赔款额71.7万元。今年一季度，经过全面排查，全县符合特困人群意外伤害附加重大疾病保险理赔条件的有242人，预计理赔金额近70万元。

中国人寿股份有限公司瓜州县支公司总经理王鹏说：“我们在今年的险种（条款）上又增加了一项险种，针对贫困户因病因意外伤害住院的，每人每天再进行50元住院津贴的补偿，额度（最高）是每人每年3000元。”

让金融为精准扶贫增添动力。瓜州县将不断创新方式，在金融资金支撑脱贫攻坚工作上走出一条符合瓜州实际的路子，有力提高全县贫困群众脱贫致富能力。

瓜州县政府副县长李林文说：“第一支持农户固脱贫、防返贫。我们将重点在普惠上下功夫，结合“一户一策”措施，做实做深“党建＋金融”扶贫模式，引导所有涉农金融机构全参与、全覆盖。第二扶优扶强，支持农业产业发展。当前，我们正抓紧组建注册资本4000万元以上的县融资担保公司，以承接、利用省上“两贷款一基金”政策，我们要力争年内担保规模达到一亿元以上。同时我们制定出台了“一企一策、一社一制”工作方案，通过财政贴息、保险补贴等政策手段，鼓励银行放大贷款额度、延长贷款期限、降低贷款成本，最大可能满足能人大户、家庭农场、龙头企业和合作社的资金需求，确保这一类贷款今年的增速继续高于全县贷款平均增速。第三共同防范化解金融风险。我们创新推出“党建+金融”扶贫模式，近期又出台了“财税银互动”工作方案，很大一个考虑就是希望借助基层党组织和行政部门的力量，加强与金融机构的工作协同，构建共同防范化解金融风险的工作格局。同时我们大力推进信用户、信用村、信用乡镇创建工作，把诚信纳入乡村治理体系，改善农村信用环境，也就是为了尽可能降低信贷风险，确保扶贫领域的贷款放得出、用得好、收得回。”