【廉洁金融知识课堂】党员领导干部违规从事营利活动会受到什么处分？

来源:上饶清风

编辑:张新宇

党员领导干部违规从事营利性活动会受到什么处罚？

相关规定

1.中国共产党(中国共产党)市纪律处分条例

第九十四条违反有关规定从事营利性活动，有下列行为之一，情节轻微的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分:

商业企业；

(2)拥有未上市公司(企业)的股份或证券；

(三)买卖股票或者投资其他证券。

(四)从事有偿中介活动；

(五)在国(境)外注册公司或投资入股；

(六)违反有关规定有其他营利活动的。

利用参与企业改制、定向增发、并购投资、土地使用权转让等决策和审批过程中获得的信息买卖股票，以及利用职权或者职务上的影响，通过购买信托产品、基金等方式获取非正常利润等。，按照前款规定办理。

违反有关规定在经济组织、社会团体等单位兼职，或者经批准兼职但获得工资、奖金、津贴等额外待遇的，依照第一款的规定处理。

2.《中华人民共和国公职人员行政处罚法》

第三十六条违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼职、取酬的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，开除。

3.中华人民共和国公务员法

第五十九条公务员应当遵纪守法，不得有下列行为:

............

(十六)违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职；

识别和惩罚

违规从事营利性活动的行为，是指党员干部违反有关规定经商办企业，或拥有未上市公司(企业)的股份或证券，或买卖股票或投资其他证券，或从事有偿中介活动，或在国(境)外注册公司，或投资入股，或从事其他营利性活动。或者利用参与企业改制、定向增发、并购投资、土地使用权转让等决策和审批过程中获得的信息买卖股票，或者利用职权或者职务上的影响购买信托产品、基金等获取非正常利润，应当依照规定给予纪律处分。

1.违反纪律的要素

(1)主体。这次处分的主体是特殊主体，主要是党员干部和从事公务的党员领导干部。

(2)主观方面。这种违纪行为在主观上是故意的，即明知自己从事的活动是非法营利活动，仍然故意而为之，主观上具有营利目的。但在认定违纪时不是以是否盈利为依据，如果不盈利也不影响认定。

(3)对象。这种侵犯的客体是党员干部职务行为的廉洁性。

(4)客观方面。客观上讲，这种违纪行为表现为违反有关规定经商办企业，或拥有未上市公司(企业)的股份或证券，或买卖股票或投资其他证券，或从事有偿中介活动，或在国(境)外注册公司，或投资入股，或从事其他营利性活动，或利用参与企业改制、定向增发、并购投资、土地使用权转让等决策审批过程中获得的信息买卖股票，

2.纪律处分

根据《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款规定，违反有关规定从事营利性活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

总的来说，应当根据从事营利性活动的方式、获取利益的数额、是否侵害了党、国家和人民的利益、是否与民争利、造成的不良影响等因素，综合衡量情节轻重。造成恶劣影响或者重大损害的，应当认定为“情节严重”。比如长期违规从事营利性活动，违规获取巨额利润，严重损害国家、集体和人民利益，人民群众在党员中反映强烈，严重损害党的形象，等等。

典型案件

1.参与民间借贷牟利。2013年8月，个体户老板找某县法院执行局局长蔡帮忙借款800万元，承诺月息4分。为了赚取利息差额，蔡以月息3分钟向个体户老板方借款800万元，借给。随后，陆续归还，蔡从中赚取1%的利息差额。2019年8月，蔡受到党内警告处分，收缴违纪所得上缴财政。

点评:蔡通过低息贷款和高息贷款赚取利息差的行为，本质上是一种“借鸡生蛋”、“无利可图”的资本运作行为，具有明显的营利属性。所以，也是一种民间借贷行为。本案中，蔡未影响公正执行公务，故构成违规从事营利性活动。

2.非法经营企业案例。2007年7月，某县公安局副局长以妻子朱的名义投资一家公司；自2014年起，吴某以公司董事长的名义参与生产经营。后来因为吴某为公司贷款500万元提供担保，到期无力偿还，两次被列为失信人。此外，吴某还存在其他严重违纪问题。2019年8月，吴某受到留党察看两年处分，退休待遇降低。

点评:在担任县公安局副局长期间，吴某既想当官，又想发财。一方面，他欺骗自己，认为以妻子的名义投资股票是不会发生的；另一方面，他行事高调，长期冒充董事长，参与公司的生产经营。其行为违反了公务员不得经商办企业的相关规定，构成违规从事营利性活动。

3.非法持有非上市公司股份案件。某景区管委会党工委原书记姜出资成立有限责任公司，并以亲属名义注册公司，用于在景区内注册与景区相关的商标。此外，姜还存在其他严重违纪违法问题。2019年8月，姜受到开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关审查起诉。

点评:姜注册的公司虽未实际开展生产经营活动，但姜以公司名义注册商标，目的是希望商标将来升值，使其实际持有的公司股权相应增加，从而获得较大的经济利益。因此，姜持有非上市公司股份的行为构成违规从事营利性活动。

4.非法担保从事有偿中介活动的案件。2012年底，经某县某镇原党委书记牟伟介绍，个体老板邱某向某小额贷款公司老板潘某借款1000多万元。潘某希望牟伟将来作为担保人签字，借贷双方都答应给好处费，牟伟同意了。后因邱资金链断裂，尚有数百万元本息无法偿还，潘诉至法院。2016年1月，法院判决邱向潘某还钱，魏某承担连带责任；2017年7月，魏被列入失信人名单。此外，魏还有其他违纪问题。2019年7月，魏被撤销党内职务。

点评:魏身为党员领导干部，并未直接向他人借款收取利息，而是通过中介介绍，在借贷双方表示感谢的情况下签字作为担保，促成了邱与潘之间的民间借贷，属于有偿中介。虽然最终因邱无力偿还本息，魏某不仅没有得到双方承诺的利益，还承担了连带还款责任，但这并不影响魏某违规从事有偿中介活动的行为，魏某的有偿中介行为导致其被列为失信人，造成了不良影响，应当受到惩戒。

批准:丁忠臣明华签字:付金发