银行创新贷款，小微贷款产品创新

就业是民生之本，创业是就业之源。小额信贷是扩大就业、支持创业、促进社会和谐稳定的“民生工程”。市总工会把做好工会会员小额贷款担保保险和扶持创业工作作为促进经济发展和社会和谐的一项重要工作来抓。通过积极落实小额贷款政策、扩大受益群体、加大宣传力度、加强创业指导等工作措施，确保小额贷款工作落到实处，为促进创业、促进就业发挥了巨大作用。

本报记者尹莹通讯员高俊杰·张凯·任莹

【一个新鲜的名字】:为创业就业助一臂之力

【主要内容】:对在张家口居住3年以上且符合规定条件的工会会员，向有创业愿望和能力的工会会员提供小额贷款，单户最高贷款10万元，合伙经营、组织就业最高贷款30万元。明确四项贷款程序，建立五项风险控制措施，落实两项补贴。

【理由】:作为一项惠及面广、利息少、风险小、会员受益多的创业扶持项目，可有效解决工会会员“无资金、无从创业”的问题，点燃创新创业热情，促进小微企业发展，稳定社会大局；鼓励工会干部做工作，以严的作风把关，积极做好后续支持工作。

为响应国家“大众创业、万众创新”的要求，市总工会在深入调查研究的基础上，启动了工会会员小额贷款担保保险工作，鼓励和支持工会会员和职工自主创业，着力解决工会会员和职工创业缺乏资金、无路可走的问题。自去年省总工会开展支持创业就业专项行动以来，市总工会高度重视，积极谋划，将小额担保贷款与支持各类人员创业就业紧密结合，大力开展支持创业就业专项行动，切实发挥小额担保贷款支持创业、促进就业的作用，确保惠民政策落实不打折扣。

加强领导，完善机构，为全民创业唱响“服务”大戏。

完善组织机构，确保工作落实。为推进小额贷款工作，市总工会成立了“张家口市总工会创业就业行动领导小组”，部署精干力量推进，下发了《张家口市总工会关于大力开展河北省工会支持创业就业专项行动的通知》，把支持创业就业专项行动放在重要位置，积极落实，明确责任，建立健全工作机制，严格按照方案步骤和任务规划工作。同时，为确保工作有效开展，市总工会召开了“扶持创业就业专项行动推进会”，推动部署扶持创业就业专项行动。按照省总工会《关于河北省工会支持创业就业专项行动有关事项的通知》要求，解决支持创业就业工作实施中存在的问题，确保县区支持创业就业专项行动顺利开展。

积极推广，加大宣传力度。“向求职者发放宣传资料，解答创业就业扶持政策，与到场招聘的用人单位面对面交流，了解企业职工的创业愿望和需求……”这件事发生在今年4月的“2016私企招聘周”上。市总工会以招聘会为契机，积极开展工会会员小额贷款宣传工作。招聘现场，市总工会工作人员现场积极解答招聘单位和求职者关于创业扶持政策和工会会员小额贷款保证保险工作的问题。同时，通过印发《河北省支持工会创业就业专项行动政策解读》和《张家口市工会会员参保工作方案》，全面宣传创业就业扶持政策，提高群众知晓率。

市总工会在推进扶持创业就业专项行动和推进小额贷款工作的同时，还宣传了工会普惠服务工作。其实像这样通过招聘会与创业者面对面交流，宣传工会会员小额贷款保证保险工作的方式有很多。4月26日，经开区在马路东社区燕兴社区举办“经开区民营企业招聘周专场招聘会”。市总工会工作人员再次到场宣传扶持创业就业专项行动，现场发放宣传资料700余份，现场提供政策解答100余次，起到了良好的宣传作用。

因地制宜，打造品牌，扶持创业。

“授人以鱼不如授人以渔。”以小额贷款促进创业就业，既是工会服务当前大局的突破口，也是帮扶会员职工的着力点。结合创业者的实际情况，市总工会不断丰富和调整小额贷款优惠政策，汇聚全会力量，打造工会服务品牌。

思路清晰，推广有力。“每个具有工会会员身份的企业家，经合作金融机构审核后，可申请10万元低息贷款，合伙经营最高可达30万元。总工会每年列专项资金预算200万元用于创业就业扶持，按比例为贷款会员提供担保和贴息。”据市总工会相关负责人介绍，为更好地落实创业扶持工作，市总工会围绕《河北省支持工会创业就业专项行动实施方案》，结合我市创业就业扶持工作特点，决定以工会会员小额贷款保证保险工作为主线，积极落实共促创业帮扶的工作思路。

积极协调推动落实。小额担保贷款工作政策性强，涉及部门多。市总工会不断加强协调配合，努力建立工作长效机制。经过多次深入洽谈，市总工会与中国PICC财险张家口分公司、中国邮政储蓄银行张家口分行、河北省农村信用合作联社张家口办事处、张家口银行达成合作协议，共同开展工会会员小额贷款保证保险。同时，与主办方联合下发了《关于开展工会会员小额贷款保证保险的通知》，进一步推动全市各级工会广泛开展张家口市工会会员小额贷款保证保险，解决工会会员和职工没有资金、创业无门的问题。

多措并举打造品牌。工会会员小额贷款保证保险是市总工会探索普惠服务、推进创业扶持的重要举措。因此，市总工会在做好工会会员小额贷款工作的基础上，充分利用省总工会制定的各项扶持措施和优惠政策，重点加大对困难职工、失业下岗困难职工、困难农民工的创业扶持力度，通过无息贷款、资金入股、生产资料和物质支持等方式，推进扶持创业就业专项行动。同时，市总工会将小额贷款工作与工会创业培训工作相结合，形成了创业培训、小额贷款支持、贴息帮扶“无缝衔接”的帮扶模式，真正做到因人因需决策，实现精准帮扶，使之成为市总工会春送岗位、夏送清凉、秋助学、冬送温暖等服务品牌的创新升级。

界定任务，量化和促进努力，以形成创业支持成果

工会会员小额贷款保证保险是一项全新的工作，起步阶段面临诸多困难。在具体操作中，市总工会制定了一系列可操作性强的政策措施，为工作顺利开展、规范借贷行为创造了良好的制度环境，努力使小额担保贷款工作成为明确的“阳光工程”。据介绍，截至4月底，全市各县区上报创业就业扶持项目19个，最终14个项目通过审核，超额完成省总工会制定的任务目标。

明确任务，确保实效。市总工会领导小组对《河北省扶持工会创业就业专项行动实施方案》进行了详细研究，深入各县区进行调研，通过多种形式听取基层工会意见，结合各县区经济发展和工会会员数量，并制定了全市工会创业就业行动目标进度和任务分解表，量化推动了各县区工会创业就业行动的实施。同时，市总工会参照《河北省支持工会创业就业专项行动考评考核办法》的考评内容，修订制定了《工会创业就业行动考评考核办法(试行)》，坚持定期统计监督、重点考评，并将考评结果作为市总工会对各县区工会年度工作考核的重要依据，确保工作取得实效。

注重以点带面。县域经济发展与总人口的差距，必然与创业就业的有效性有关。市总工会在明确全市各县区年度任务目标的基础上，确定了重点推进、率先垂范的工作思路。以桥东区为重点，大力推进高创园、大创园等新兴小微企业创业扶持工作。同时，以万全区为引导重点，深入开展下岗失业人员和困难职工创业扶持工作。今年以来，“创业办”工作人员走访了桥东区两个创业孵化基地的9家小微企业，与各创业园区负责人交流了小额贷款支持创业等具体操作问题。目前他们正在协助需要贷款的人办理贷款，下一步将深入重点县区进行工作指导。

面对困难要主动。在推进创业就业扶持过程中，为尽快突破难点，市总领导小组征求并总结了各县区推进工作中遇到的困难和问题，召集PICC P&C保险、邮储银行、农村信用社、张家口银行具体负责同志召开工作推进会，对各级工会的难点问题进行现场工作，为尽快形成创业扶持成果做铺垫。同时，市总工会、银行、保险公司决定联合开展贷款审核，一方面使工会干部快速了解信贷审核流程，提升会员创业就业扶持项目初审效率，另一方面帮助会员申请贷款建立更理想的信用保障。

有时乘风破浪，扬起我浑浊的风帆，在深深的大海上航行。站在新的历史起点上，面对经济社会新常态，市总工会将继续大力推动创业就业扶持和小额贷款保证保险不断发展，努力开创全市“大众创业、万众创新”新局面，做出新的更大贡献。

[新闻链接]

给工会成员的小额贷款

保证保险单的解释

为着力解决工会会员和职工无资金、无门创业问题，鼓励和支持工会会员和职工自主创业，近日，市总工会启动了工会会员小额担保贷款工作，工会会员个人最高可获得10万元贷款。

适用范围——根据《关于开展工会会员小额贷款保证保险的通知》相关规定，申请小额贷款保证保险的借款人是在我市居住3年以上、具有工会会员资格并符合规定条件的登记失业人员和就业困难人员。借款人所开办和经营的项目应符合国家相关政策法规，连续正常经营一年以上(含)或有一年以上(含)行业从业经历，无欠缴税费、逃废债务等违法行为和不良记录。贷款主要用于解决符合贷款条件的人员在自主创业过程中从事个体经营或自主创业的流动资金不足问题，不得用于消费或其他用途。

贷款额度及利率——工会会员小额贷款单户贷款最高额度为10万元，合伙企业、组织机构贷款总额不超过30万元。工会会员小额贷款的融资成本由银行贷款利息和担保保险费构成。小额贷款利率最高不得超过中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍。保证保险费率和借款人意外伤害保险费率合计占贷款本金的2.3%。小额贷款应分期偿还，本金一次性或分期偿还，最长不超过一年。

申请流程——申请小额担保贷款的工会会员可持《就业失业登记证》等相关证明材料，向县级以上总工会申请贷款，填写《工会会员小额担保保险申请表》。县级以上总工会对借款人的工会会员资格及相关证明材料进行初审，并签署贷款意见。借款人应向承办银行提出书面贷款申请，并提交贷款申请表和工会会员小额贷款保证保险申请表。承办银行按照贷款程序及时进行贷款调查，符合贷款条件的，提供贷款额度并签署意见。

担保条款-借款人向PICC张家口分行各支行申请贷款保证保险，提交《工会会员小额贷款保证保险申请审批表》，并按银行确认的贷款金额的2.3%缴纳保证保险费。工会会员小额贷款保证保险支持的贷款一般没有抵押或反担保，为借款人提供了快速贷款和相对较高的风险。因此，借款人要获得贷款，必须分别与承办银行和保险公司签订借款合同和小额贷款保证保险合同。承办银行和保险公司按照2: 8的统一比例分担贷款本金损失风险，承办银行承担本金和全额利息损失的20%，保险公司承担本金损失的80%。

补贴标准——工会会员小额贷款保证保险不仅成本低、方便快捷，还对符合相关条件的借款人提供一定比例的保费补贴支持，以更有效地降低借款人的融资成本。小额贷款保证保险年费率和借款人意外伤害保险费率为贷款本金的2.3%，其中保费的1%由个人承担；根据《市人民政府办公室关于开展小额贷款保证保险促进全民创业的实施意见》，保费的1.3%由政府承担。借款人按时足额还款，且贷款期间无逾期等不良记录的，在贷款合同结束后，市总工会给予0.5%保费的奖励。借款人按时足额还款，且在贷款期间无逾期等不良记录的，市总工会在贷款合同结束后，按照借款人支付的贷款利息额给予10%的现金补贴。对纳入全国工会帮扶管理系统档案管理的困难职工，给予贷款利息20%的现金补贴。

摄影:陈亮

市总工会领导与企业家交流

市总工会工作人员与小额贷款担保工作进行沟通。

工会工作人员到初创企业进行实地调研。

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