为扶贫提供资金支持
——我市金融扶贫纪事
□何梁启生凌鑫记者廖福玲
最近，看着村里的荒山变成了片片油茶林，宁都县方巷乡店北村贫困户崔东升高兴地说:“再过几年就要进入盛果期了，每户能有三四万元的分红。扶贫不是问题。”说起这片茶花林，崔东升对“金穗茶花贷”赞不绝口。原来，店北村地处山区，全村53户村民中有31户是贫困户。在政府的引导下，村里成立了油茶产业合作社，在1000多亩荒山上种植油茶。但是种植油茶前期投入大，让贫困户很担心。当地农业银行了解情况后，主动给了他们一笔“金穗茶花贷款”，首期29万，二期20万。不仅贷款期限由通常的1年延长至10至15年，而且农民只需支付利息，5年内不用偿还本金，大大减轻了贫困户的还款压力。
崔东升的“金穗茶花贷”是我市创新金融产品助力脱贫攻坚的一个范例。近年来，我市出台金融扶贫政策，建立健全工作机制，加大服务创新力度，强化信贷支持，从政策、产品、服务等方面搭建“滴灌”网络，精准满足移民扶贫、产业扶贫、就业扶贫、民生支持等金融需求，全力推动赣南苏区与全国同步实现全面建设小康社会目标。截至今年6月24日，该市已发放扶贫贷款94.78亿元。
政府、银行和保险共同帮助穷人。
为加快金融扶贫，我市出台了《赣州市金融扶贫实施方案》、《赣州市惠农金融信贷试点实施方案》、《赣州市产业扶贫信贷工作方案》、《赣州市推进农村两权抵押贷款试点工作实施方案》、《赣州市产业扶贫贷款保证保险实施方案》等一系列金融扶贫文件。建立了金融扶贫协调监督机制、金融扶贫信息报告机制、金融扶贫月度通报制度。形成了市委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门和金融监管部门协调推进、金融机构广泛参与、县村干部和扶贫干部落实的联合推进机制，形成了财政资金、金融资金、社会资金共同参与推进金融扶贫的良好局面。
如何利用财政资金撬动财源，发挥四两拨千斤的作用？我市注重发挥财政资金杠杆作用，建立各类财政贷款风险缓释基金和各类贴息补助制度，完善政府与银行保险合作机制，积极加大对贫困户和农业企业的信贷投放。我市为“产业扶贫信贷通”、“惠农金融信贷通”、“油茶贷”等金融产品筹集金融风险缓释资金超过16亿元，强化了政府的增信作用。同时，该市整合各类扶贫资金，建立了“产业扶贫信贷通”“油茶贷”等金融产品全额贷款贴息机制和“金信宝”保证保险信用贷款全额保费补贴机制。
该市还在争取信贷资源，引导信贷资源向精准扶贫倾斜。今年3月，我市与农行江西省分行等5家银行机构签署《精准扶贫战略合作协议》，争取2016年扶贫信贷额度209亿元，2016-2018年680亿元；今年5月，我市与CDB江西省分行签署《油茶产业精准扶贫开发金融合作备忘录》，通过“市带县”统贷模式，为我市油茶产业精准扶贫争取60亿元融资支持。
金融婚姻行业“连根拔起穷人”
扶贫离不开产业扶贫的支持，农村产业发展离不开信贷支持。
为增加扶贫信贷资金供给，赣州因地制宜创新开发多种扶贫信贷产品，为富民产业发展输金融“血”给产业“根除贫困”。我市创新推出了“产业扶贫信贷通”、“金信宝”扶贫贷款保证保险产品、金穗扶贫系列贷款产品、农村“两权”抵押贷款等金融产品。，加快发放“移民扶贫贷款”、“惠农金融信贷挂钩”等贷款，用于支持贫困户和农业经营主体带动贫困户发展产业、改善生活。
值得一提的是，“产业扶贫信贷通”是针对缺乏抵押物的贫困户、农业企业、家庭农场、农民合作经济组织的信贷产品。将用10亿元政府风险缓释基金撬动80亿元扶贫贷款，力争在全市贫困户中实现全覆盖。农行创新推出的“金穗扶贫系列产品”，重点支持贫困户、种植大户、农民合作社发展油茶、光伏、脐橙、刺葡萄等扶贫产业，今年计划投入10亿元。“惠农金融信贷环节”重点支持从事果业、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林产业等新型农业经营主体。，以脐橙为主，带动贫困户发展产业。“搬迁扶贫”以资金支持移民搬迁，帮助完成城市深山、库区、地质灾害易发区贫困人口的安置任务。
截至今年6月24日，全市累计发放扶贫贷款94.78亿元。其中，发放“产业扶贫信贷通”23.46亿元，惠及新型农业经营主体218户、贫困户5.36万人；发放金穗扶贫系列信贷产品贷款9.77亿元；发放“易地搬迁扶贫贷款”29.48亿元；发放“惠农金融信贷”13.63亿元；发放农村公路建设、水利建设、科教文卫建设等扶贫贷款18.42亿元。我市在会昌、瑞金、安远、赣县、新丰、寻乌开展了农村“两权”抵押贷款。目前，全市已累计发放“两权”抵押贷款2.01亿元，惠及1313户农民。其中，农民住房财产权抵押贷款共计1.89亿元，农村土地承包经营权抵押贷款共计1170.2万元。
创新保险机制促进扶贫
“感谢县润通小额贷款有限公司发放的190万元保险资金，帮我解决了资金问题。”近日，大余县河东乡农民吴方寿向记者反映，他承包了2000多亩林地，由于前期投入较大，出现资金缺口。有了这笔保险基金，他可以买树苗和修路。和吴方寿一样，赣州有11位农民通过“风险投资进赣南”获得了发展资金。定南县第一人民医院、新丰县舞阳水电站也通过保险资金解决了后期设备购置的资金问题...这些“三农”和民生项目的顺利推进，得益于“中国人民保险公司支农支小资产支持计划(赣州小贷)”，这也是赣州首个通过交易所平台实现保险资金支持小微企业的创新模式。项目总规模为5亿元，分多期进行。规模为5000万元的一期工程已在江西赣南金融资产交易中心完成。
为全面打赢脱贫攻坚战，有效缓解因病致贫、因病返贫问题，减轻贫困人口就医负担，2015年，我市启动商业补充保险实施方案。在寻乌、南康、大余、全南、安远等9个县(区)开展医疗商业补偿保险试点。基本医疗保险和大病保险报销后，对贫困群众扣除免赔额后分期报销。去年共发放225万元给5.25人。2016年，我市出台《赣州市2016年农村贫困人口疾病医疗救助办法》，进一步探索运用商业保险实施精准扶贫，积极推动政府出资为农村贫困人口购买商业补充保险。市县财政按2: 8比例从扶贫资金中安排1亿元专项资金，支持贫困户按人均90元标准购买补充医疗保险，用于保障新农合基本医疗保险和大病保险报销后的住院医疗费用。目前，仅赣州人保公司就为大余、安远、会昌、上犹、石城、南康6个县(区)32.75万农村贫困人口提供了医疗和商业补充保险服务。该市还积极推进新农合大病医疗保险，逐步降低因病致贫概率。目前，已为28943人支付大病补偿13256万元。
此外，该市试行了互联网公益保险模式。这种模式提前在定南县试行。太平洋人寿与网易建立公益保险基金移动网络募捐平台，向全社会征集公益资金，募集的公益资金纳入保险公司专属公益资金池进行管理，专项用于定南县4万余名儿童的医疗救助。目前，互联网公益保险已收到9388人捐款37.66万元，已为白血病等5名重疾患儿提供医疗救助。
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