农村资产活了农民腰包鼓了——昌吉州壮大农村集体经济观察

来源:天山网。

[县观察]

天山网-新疆日报记者盖友军昌吉记者站刘茜

一段时期以来，随着土地流转和农业机械化水平的不断提高，特别是城镇化的快速发展，昌吉回族自治州大量农村人口逐步向城镇转移，当地农村面临“空集权化”，村集体经济发展相对薄弱。

如何解决这个问题？

2017年，昌吉市被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县市。2019年，昌吉州是全疆唯一的改革试点，承担着推进全州(地、市)农村集体产权制度改革的任务。国家探索实施了以加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济为主要内容的“三位一体”改革。

2020年，昌吉州最后27个集体经济“空贝壳村”将全部出清。泉州年集体收入50万元以上的村有216个，同比增长18.6%；收入100万元以上的村有143个，同比增长13.2%。

“头雁”飞行员

“空贝壳村”脱胎换骨于贝壳。

9月21日上午，67岁的王金堂来到村文化广场锻炼肌肉。他遇到几个经常一起健身的老乡，大家凑在一起聊天:“听说今年我们村合作社小麦大丰收。今年好像分红会增加。”

王金堂是奇台县半截沟镇腰站子村的农民。2009年，老人存折里多了10291.69元，活了大半辈子。他第一次从村集体拿到了分红。而且这些年来，他存折里每年的分红还在增加。

分红是在村集体经济有收益的前提下给村民的。

壮大村集体经济从何入手？“抓住建设坚强基层党组织的支撑点，处理好农民与土地、集体资产的关系，是农村改革的主线和重点。”昌吉市委政研室主任、深改办常务副主任卢志荣说。

曾经，腰站子村和周围大部分村庄一样，靠种田收入有限，村里穷得可以说是远近闻名的集体经济“空贝壳村”。2009年，腰站子村由村党总支和村委会牵头，成立了于风农业服务农民专业合作社，将全村土地流转给合作社统一管理。于是，村民成为合作社股东，合作社的土地股份有转让费，年底分红。

2009年，王金堂将自己的近100亩土地流转给合作社，每年可以拿到4万多元的转让费。到年底，村集体要给他家分红。加上其他运营收入，他家5口人年收入达到20多万元。

2016年，腰站子村作为自治区首批农村集体产权制度改革试点村，成立了村股份经济合作社，以经营企业的思维和模式经营集体资产。

腰站子村党支部书记唐培科说，近年来，腰站子村探索实施“村党支部+合作社+村民”三位一体集约化经营模式，坚持发展绿色产业，形成了绿色有机农产品种植、绿色有机面粉和挂面加工、乡村全域旅游等绿色产业链，促进了村集体经济的不断壮大和村民收入的不断增加。

2020年，腰站子村集体资产将达到2亿元。从2009年至今，村上每年以集体经营收入20%以上的比例向村民分红。去年，腰站子村农民人均纯收入达到24180元。

“改革前，村委会管理村集体资产。改革后，党支部、村委会和村股份经济合作社各司其职。”唐培科说。

玛纳斯县清水河哈萨克族乡贝母屋村位于天山深处，是一个传统畜牧业村，村级集体经济长期薄弱。成功摘掉“空贝壳村”的帽子，也得益于昌吉州整体推进的“三位一体”改革。贝母坊子村成立了村集体经济合作社，还入股了乡上的农、草、畜联合合作社。2020年，村集体经济收入达到23.38万元。

卢志荣介绍，昌吉州始终推进“三位一体”改革，充分发挥各级党组织的作用，增强基层党组织在农村产权制度改革和集体经济发展壮大中的组织力和领导力，引领农村集体经济发展壮大。

“一村一策”

探索多种发展模式

“这几年，靠着村集体经济分红，我家每年都有一万元的收入。”昌吉市中山路街道小曲子村村民白告诉记者。在白眼里，农村集体产权制度改革让村民们感受到了作为村集体所有人的自豪感，有了实实在在的获得感。

小曲子村是一个“城中村”。随着昌吉市“城中村”改造，该村原有的581亩集体土地被征用。“村党支部没有分补偿款，而是积极探索可持续发展的道路，让村集体资产不断壮大。”小曲子村党支部书记、村委会主任杨说。

2016年，小曲子村被确定为自治区农村集体产权制度改革试点村。村里成立了昌吉州第一个农村集体经济股份合作社，全村165户407人进行了股份分配和分红。近年来，通过建设和租赁商业办公楼和商铺，发展再就业和创业基地，村集体经济不断发展壮大。2020年，该村集体资产超过1亿元，当年村民平均分红超过1万元。

根据昌吉州农业农村局的数据，到2020年底，昌吉州资源变资产、资金变股份、农民变股东的“三变”改革实现全覆盖，已核实村集体资产总额76.76亿元。全州463个行政村全部完成村集体资产量化，村股份经济合作社纷纷成立。近70万村民成为村股份经济合作社的股东。

昌吉成立村股份经济合作社后，做好了农村集体产权制度改革的下半年工作，下大力气落实“一村一策”，兴农、促旅游、促商业，因地制宜探索创新村级集体经济发展路径，释放农村发展活力。

昌吉州一些村在唱响“农”字的同时，还以城市为动力，以工补农，拓宽了集体经济发展的路子。昌吉市农村经济管理局党支部书记叶新宇介绍，昌吉市坚持“一村一品、一村一产”的发展思路，积极探索“城中村”、拆迁村等集体资产百万元以上的经济强村投融资模式；在发展特色农业基础好的村探索“集体+电商”模式；在旅游资源丰富的村庄，探索“集体+旅游”模式；在旧村改造，空心村，探索“集体+养老”模式；在城郊结合部和中心镇村探索“集体+物业”模式。

到2020年底，昌吉州最后27个集体经济“空贝壳村”将全部出清，有效提高村级存量资产利用率，增加村集体资产经营收益，增强乡村振兴硬实力。

任命正直聪明的人

农村人才“竞相炫耀”新农村

集体经济不断增值，需要懂得经营管理的农村“能人”。

“过去，村民们试图在外面发展。现在不一样了。村干部带领我们发展。村民的钱厚了，钱包鼓了，出去的都想回来...”说起村里的变化，昌吉市刘公镇十三户村村民吴感触颇深。

村里的致富带头人楚金宝头脑灵活，管理有方，对村里的工作热情很高。担任村党总支书记后，他带着村“两委”成员抓产权制度改革，盘活土地资源，搞乡村旅游，发展物业经济，扶持合作社发展特色种植渔业，让村里经济发展的“火”越烧越旺。2020年，十三个村集体经济收入达到250万元。

近年来，昌吉州通过内部选拔、外部引进、回归派遣等方式，选拔优秀、有实力的村支书，选拔一批“双才”加入村干部队伍。各级财政部门每年安排专项资金，加大人力、财力、物力的帮扶力度。

在吉木萨尔县二工镇董家湾村，59岁的吴长伟不仅是党总支副书记、村委会主任，还是村股份经济合作社理事长、村办企业董事长。他说:“现在要做村里的工作，一定要能把村务管理好，把村集体经济管理好，这样村民才会服气。”

董家湾村在壮大集体经济的过程中，不断补充新鲜血液，将党组织和党员的“双联系、双光明、双描述、一服务”活动融入其中。7名党员联系93名党员，93名党员联系本村678户村民，按照“分段覆盖到户”的原则，带领和带动村民发展经济。2019年，董家湾村经营集体资产实现利润296万元，合作社拿30%作为公益金。村民共获得分红207.2万元，人均分红1287元。

乡村振兴，关键在人。村里的“能人”如鹅，是乡村振兴的带头人。近年来，昌吉州积极发现、大力培养和使用农村“能人”，一大批农村“能人”进入村“两委”领导岗位，带领村民增收致富。

白云是村民眼中的“能人”。作为呼图壁县元湖村、庄村的党总支书记，他带领村民实现了强村富民的目标。

河庄村地处郊区，区位优势明显。村党组织抓住县城景观带建设的契机，以村集体土地补偿费、土地入股等方式，与有实力的企业联合开发住宅小区，并按项目投资比例分红，一次性为村集体增加收入3500万元。村党组织以集体自有资金的方式牵头成立两家物业公司，年经营收入60万元，带动村里56人转岗。在这个过程中，河庄村逐步探索出了多种发展模式，如村企合作、劳务输出、网上电子商务、物业服务、商铺开发等。村级集体经济不断壮大，村民收入也逐年增加。

目前，昌吉州253个村实现了村股份经济合作社书记、主任、理事“一肩挑”，108个村实现了书记、主任“一肩挑”。

昌吉市农村合作经济管理局局长金告诉记者，为解决农村人才短缺问题，国家大力培养村级人才后备力量。通过实施“千名大学生下基层”计划，吸引1135名大学生到村就业，促进村级人才队伍由“老龄化”向“老中青合理搭配”转变，为乡村振兴奠定坚实的人才基础。

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