屡次无证驾驶，如何看待“交通流氓”？
专家建议，严重交通肇事罪应按照危害社会公共安全罪处罚。
无照驾驶甚至“无照驾驶屡被查处”的现象屡见不鲜。从近三年清明节道路交通事故情况来看，农村地区无照驾驶引发的事故最多，造成20.5%的死亡交通事故。从近三年端午假期道路交通事故来看，在全国和省级道路交通事故中，无证驾驶引发的事故较多，占事故死亡人数的8.2%。
●无证驾驶是指其驾驶能力达不到机动车驾驶人的基本要求。一旦遇到险情，不能及时有效处理，会大大增加交通事故发生的概率，对周围群众的人身财产安全造成威胁。因为无证驾驶，交通事故得不到保险理赔，加重了损害赔偿负担。
●公安部交管局组织开展夏季突出交通违法“百日行动”，部署各地公安交管部门紧盯无证驾驶等容易引发事端的重点违法行为。多地公安机关充分利用智能交通管控设施，达到精确侦查的目的，及时查处此类隐蔽性交通违法行为，消除道路交通安全隐患。
●公安交管部门要加大执法力度，保持“严管、严管、严查”的高压态势，充分利用现有法律法规，对屡教不改、违法成本增加的，要顶格处罚。建议加大处罚力度。无证驾驶造成严重交通事故的，参照危害社会公共安全罪的量刑标准，进一步深化相关立法。
□本报记者董
2015年11月23日因醉酒驾驶造成交通事故被山东烟台开发区交警处罚，驾驶证被吊销；2020年5月13日，无证驾驶被烟台福山交警处罚；2021年3月31日，无证驾驶被烟台开发区交警处罚...
这一系列违法记录的主角王，不久前被“栽赃”。
今年8月21日，王开着一辆装满废钢筋的小货车进入了交警的视线。车上的钢筋简单地用两根麻绳绑着，看起来随时可能掉下来。被交警拦下后，王一脸慌张不知所措，连驾照都没拿出来。与此同时，驾驶室里有一股酒味。经酒精测试，呼出气体酒精含量为45mg/100ml，属于酒驾。最终，王被罚款2000元，行政拘留15日。
《道路交通安全法》第十九条规定:驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。据公安部交管局最新统计，我国机动车保有量已达4.08亿辆，其中汽车3.12亿辆；汽车驾驶人4.94亿，其中汽车驾驶人4.56亿。然而，王力可“无照驾驶屡被查处”的怪现象屡见不鲜，成为从汽车大国走向车轮文明国家道路上的一大桎梏。
围绕如何治理这一难点，法治日报近日采访了多位公安交管部门和专家学者。
无照驾驶是非常有害的。
容易出事故，负担重
今年7月17日，江西省宜春市检察院通报了一起司机无证驾驶的事故。无证驾驶的司机张在十字路口对一辆超载的卡车失去控制，与五辆等红灯的汽车相撞，造成两人死亡。公诉机关认为，张无证驾驶，肇事后逃逸，应以交通肇事罪论处。
无照驾驶，危害很大。记者梳理近年来公安机关查处的无证驾驶案件发现，其中不乏屡教不改者——因为无证驾驶多次被查处；无证驾驶引发的交通事故屡见不鲜，有些事故导致重伤甚至死亡。
今年4月，河南省焦作市解放区人民法院审理了一起交通肇事案。被告人李多次因无证驾驶被处罚。这一次，受害者在穿越人行横道时被一辆无证驾驶的小型公共汽车严重伤害。最终，李被判处有期徒刑八个月。
去年10月，内蒙古自治区乌审旗司法机关公开了一起交通肇事案。郭某某多次驾驶无证驾驶的三轮摩托车拒不换车，与行人发生碰撞，造成行人、乘客伤亡。案发后，郭某某积极赔偿，取得被害人谅解。一审判处有期徒刑三年，缓刑四年。
在公安部交管局今年发布的长假交通安全提示中，无证驾驶、醉酒驾驶、不按规定让行、超速行驶等违法行为被列入易发多发的交通安全风险序列。其中，在今年清明节前夕向社会发布的道路交通安全警示中指出，从近三年清明节道路交通事故情况来看，无证驾驶引发农村道路交通事故最多，占交通事故的20.5%。今年端午前夕向社会发布的道路交通安全警示指出，从近三年端午假期道路交通事故情况看，在国道、省道交通事故中，无证驾驶引发事故较多，占事故死亡人数的8.2%。
“2000年，我国机动车驾驶人数量为7479万人。2010年中国机动车驾驶人约2.13亿人，2022年6月中国机动车驾驶人4.92亿人。2010年以来，每年新增机动车驾驶人近2000万人。从数据中不难看出，通过机动车驾驶资格考试并不是很难。”中国人民公安大学交通管理学院副教授马社强表示，与通过机动车驾驶证考试的人数相比，社会上多次考试失败的人数相对较少，“无证驾驶屡被查处”的现象也是个例。但是，无证驾驶对其个人和社会都有严重的交通安全隐患。
马社强分析，无证驾驶人员未能通过机动车驾驶考试，也意味着其驾驶能力没有达到机动车驾驶人的基本要求。车辆上路行驶会对社会造成一定的交通安全隐患。一旦遇到险情，得不到及时有效的处置，将大大增加交通事故发生的概率，对周围群众的人身财产安全造成威胁。同时，由于这些人属于无证驾驶，发生交通事故后得不到保险理赔，加重了他们的损害赔偿负担。
据了解，在我国司法实践中，因醉酒驾驶被判危险驾驶罪的人员，如果实施了“在中止期间驾驶机动车”的违法行为，将被依法执行死刑。
统一行动，加强整治
智能交通管理和精确调查
查处无证驾驶，公安交管部门在行动。
7月27日至31日，公安部交管局组织开展夏季突出交通违法行为专项整治行动“百日行动”第一波行动，部署各地公安交管部门紧盯无证驾驶等容易在高速公路上引发事端的重点违法行为，加强组织动员、研判分析、指挥调度、检查督导，全力稳定道路交通安全形势。
7月28日，山西省公安厅交通管理局从太原、长治、晋中、临汾、吕梁等市公安局交警支队抽调80名业务骨干，组成9个异地执法队，以整治酒驾交通违法行为为牵引，严查无证驾驶等严重交通违法行为。统一行动期间，各地公安交管部门实行“侦办分离”模式，统一立案、侦查和强制措施，最大限度排除外界干扰，提高了查办效率和办案质量。
事实上，围绕推进无证驾驶违法行为的治标治本，许多公安交管部门已经进行了许多有益的探索。
今年6月中旬，天津市公安交管局高速支队京津塘高速大队开展“铁拳2022”专项行动，通过智能交管设施预警，发现沿津滨高速行驶的一辆客车驾驶人登记信息异常。三分钟后，这辆车在津滨高速天津收费站被交警拦下。
交警核实，该车驾驶员曾于2014年、2021年两次因饮酒后驾驶机动车被公安交管部门查处，其驾驶证已于2021年10月被注销，构成无证驾驶交通违法行为。在接受交警调查时，司机懊悔不已，称自己很幸运能开出去修车，因为自己的车辆坏了很久了。没想到，无证驾驶第一次被交警查处。
没过多久，天津市公安局宝坻分局交警支队利用智慧交通管控设施，发现宝坻城区道路沿线出现的一辆小型客车的驾驶人因醉酒驾驶，已于2019年被吊销机动车驾驶证，涉嫌无证驾驶交通违法。经过连续侦查，交警最终锁定该车沿裕华街行驶，当地交警城关大队派出尖刀机动小分队成功拦下该车。经交警核实，该车司机构成无证驾驶违法行为。
记者采访发现，不仅在天津，今年以来，各地公安交管部门对无证驾驶等违法行为高度重视，同时在日常工作中不断加大打击力度，充分利用智慧交管设施，达到精准排查的目的，及时查处此类隐蔽性交通违法行为，消除道路交通安全隐患。
为促进从源头上预防无证驾驶，天津市公安交通管理部门深入各单位，特别是专业运输企业、汽车销售4S店、驾驶培训机构等。，并对驾驶员、管理人员和企业领导进行交通安全宣传、教育和检查，从源头上消除无证驾驶的交通安全隐患。
福建、甘肃等地公安交管部门深入驾驶培训机构，实地检查培训场地，检查教练员履职情况、驾校安全管理规章制度、安全责任落实情况，要求驾校相关责任人严格落实企业主体责任，加强管理，杜绝驾校学员无证驾驶交通违法行为。
活动中，民警根据夏季驾驶人在高速公路上驾驶的特点和当前交通安全形势，现场讲解了导致道路交通事故的交通违法因素，帮助学生深刻理解交通违法与交通事故的因果关系，为“准司机”系好安全驾驶的“第一粒扣子”。
保持严格控制和严格调查
屡教不改顶格处罚
尽管各地公安交管部门在法律框架内依法严查无证驾驶行为，但一些人被查处后仍铤而走险，甚至多次无证驾驶，给交通安全带来严重隐患。
如何应对这一困难？采访中，不少业内人士和群众询问，能否修改法律法规，加大对无照驾驶行为的处罚力度，比如提高罚款金额，让无照驾驶人痛不欲生，不敢再犯。
记者查阅资料发现，国外有一些国家对无证驾驶进行罚款。在英国，对无照驾驶的处罚包括罚款1000英镑、禁止驾驶和几年内禁止申请驾照。在日本，法律规定出借机动车、摩托车等是违法的。给对方，还是要同车乘坐，明知对方没有驾驶证。在意大利，一旦发现任何人无证驾驶机动车，交管部门可扣留机动车3个月，并对责任人处以5000至15000欧元的罚款。
“对屡查屡犯的治理无证驾驶特别是无证驾驶的违法行为，不能高高举起，轻轻放下。”北京社科院综治研究所所长袁震龙表示，公安交管部门要加大执法力度，保持“严管、严管、严查”的高压态势，紧盯无证驾驶突出问题，实行面控、网上纠治、现场查处，采取“突出重点，充分利用现有法律法规，对屡教不改者进行顶格处罚，提高其违法成本，切实提高法律的震慑作用。
马社强认为，针对“无证驾驶屡被查处”的怪现象，公安交管部门要依法规范查处，加大对这部分人的交通安全宣传教育，让他们充分认识到这种行为的危害；同时建议加强大数据应用，将无证驾驶人员多次纳入重点管理人员名单，与其所在单位、社区(村)、家庭形成社会共治，实现社会共监共治。比如在农村，要通过“两站两人员”加强对这类人的管理，坚决杜绝无证驾驶的行为。
“公安交管部门要进一步加强与驾校的信息共享，科学分析学员多次考试不合格的原因，通过加强学习和培训，不断提高驾驶培训水平。我们不能因为‘同情’这些人就降低训练标准，否则交通安全隐患就会转嫁到社会上。”马社强说。
袁振龙表示，有关部门要以提高驾校教学培训水平为重点，依托各类媒体深化法治宣传，传播正确的出行理念，推动守法、文明、有序的出行理念在更多交通参与者心中生根发芽，从源头上减少无照驾驶人数，促进全民共享品质交通生活。
对于当前司法实践中对无证驾驶行为的处罚，特别是对无证驾驶致人重伤、死亡事故的处罚，不少受访者认为，虽然依法处罚，但处罚较轻，与交通事故造成的严重后果不匹配。
“无证驾驶行为危险性高，容易诱发重大交通事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重威胁公共安全。”袁振龙建议，从维护公共交通安全秩序、保护人民生命财产安全的角度出发，要充分发挥立法的引领和推动作用。无证驾驶造成严重交通事故的，参照危害公共安全罪的量刑标准，进一步深化相关立法。司法机关要高度重视妨害安全驾驶行为的实际危害，准确认定行为性质，依法严惩，充分发挥处罚的震慑和教育作用，预防和减少无证驾驶违法行为的发生。
来源:法治日报
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