扬子晚报
Left:西出入口刚配备门禁和大门时，得到街道和社区的肯定；右图:浇口位置示意图。本版图片由受访者提供。
门禁刚设立的时候，街道社区特意赠送了一套活动板房。
今年2月，徐州鼓楼区环城街道港北社区由居民自筹资金增设了大门和闸机，缓解了当时社区的防疫问题，解决了多年来社区没有闸机的管理问题。社区的做法当时得到了街道的肯定。但3月26日，街道城管办以“违建”为由，将大门拆除。
短短一个月，从老旧小区自治的“正面典型”到违建的“反面教材”，中间发生了什么？记者马报道
从“正面典型”到“反面教材”
老小区实现了封闭式管理的梦想，赢得了好评。
港北小区是拆迁安置小区，位于徐州市中山北路与二环北路交叉口。1998年交房，有5栋住宅楼，近400户。
“我们小区一直没有物业，实行社会管理。”小区业委会负责人介绍，原来小区只有中山北路一个出入口。后来为了方便居民出入，小区南侧开了一个窄门。两个入口都没有大门，外人可以随意进出小区。该负责人表示，该社区困难家庭较多，70%以上的居民为老年人。近年来，外来车辆和人员随意进出小区，给居民生活带来不便，带来安全隐患。
疫情发生后，这个小区的防疫问题凸显。今年2月22日，居民自筹7万多元，在小区南门安装了门禁，在小区西入口安装了机动车门和非机动车门禁。居民们的行动很快收到了成效，尤其是西出入口的大门和门禁，不仅挡住了很多走捷径的外来人员，也挡住了很多来小区停车位的机动车和电动车，大大缓解了小区的防疫问题。
业委会负责人表示，两个门禁也圆了居民多年来的封闭式管理梦。“大家都觉得这像个小区，不像原来的菜市场那么乱。”
令居民高兴的是，他们的措施也得到了街道办事处和社区的支持。环城街道办事处相关负责人多次到社区走访，社区还为社区定制了一个活动板房，免费用于西出入口大门的日常管理。3月11日，也有媒体报道了社区的变化，称岗北社区“实现了老社区社会治理和发展的目标”。
“自治典范”沦为“违章建筑”，被拆除。
既能预防流行病，又能解决老旧小区的管理问题。居民们仍然欢欣鼓舞。3月26日，鼓楼区环城街道办事处城管办的一则通知，让居民的心情跌入谷底。通知称，西出入口的大门和门禁未经审批，属于违法行为。
环城街道城管科科长赵告诉记者，港北小区设置了南、西入口大门和出入大门，但并没有向相关部门申请。2月份疫情紧张期间，城管办工作人员都在参与防疫工作，没有巡查相关情况。3月，疫情有所缓解，城管办开始接到大量投诉，称港北社区私自在市政道路上设置门禁，影响了公共道路的正常使用。赵说，投诉人主要是与港北小区一墙之隔的花园小区居民，小区西门正对着西出入口，因此路闸的设置导致小区居民无法正常通行。
“在两个社区的居民发生纠纷之前，城管办并不知道西边道路的所有权，”赵告诉记者。街道随后联系徐州市规划部门，重新核查道路规划。3月20日，市规划部门确认，这是2017年修订的城市总体规划所示的规划道路。根据相关规定，任何人都不能阻挡规划好的道路。因港北小区业委会拒绝自行拆除门禁，城管办组织人员进行拆除。
港北社区和常恒花园社区都属于康华社区。社区主任陈文宏表示，港北社区业委会安装大门的初衷是为了满足防疫需要，也是为了提高老旧小区的管理水平。在安装道闸之前，港北社区业委会向社区做了汇报，也得到了社区的支持。安装路闸后，港北社区的面貌有了很大改善，街道办事处也确实肯定了这一举措，但没想到，那里的路闸引发了邻近常恒花园社区居民的强烈反对。
风暴背后
这两个社区已经为“路权”斗争了10多年。
一个月，一个门卫从“正模”变成了“违建”。看似荒诞的事件背后，是港北社区与常恒花园社区之间由来已久的矛盾。
从中山北路拐进港北小区西出入口，这里已经拆了水闸。在你面前是一条大约6米宽，100米长的道路。路的左边是写字楼，路的右边是港北小区5号楼，路的尽头是常恒花园小区西门。环城街道城管办提供的《徐州北站北区控制性详细规划图》显示，该道路实际上是一条被三栋楼房围起来的“断头路”。
港北小区业委会负责人认为，小区建成后，西出入口是进入小区的唯一通道，而且是在小区5号楼门口，应该算作港北小区的道路。一墙之隔的常恒花园小区建于2000年。小区的正门是小区的南门。建设之初，没有西门。"常恒花园小区是后来开放的西门."该负责人表示，多年来，常恒花园小区的业主一直在“欺负”港北小区。“他们的居民和车辆可以通过西入口自由进出，道路两旁停着很多私家车，甚至占据了港北小区的空房间。”
相邻的常恒花园小区居民认为，西出入口一直是小区西门到中山北路的通道。“我们已经离开十多年了。为什么他们说它是密封的？”不少居民表示，这条通道是居民乘坐公交地铁、进出菜市场最便捷的通道，每个业主的房产证上标注的地址都是“中山北路延长线”，西出入口也是救护车、消防车到达小区、争取救援时间最快捷、最方便的生命通道。
记者了解到，两个小区的居民对西出入口道路的归属态度强硬，十几年来多次发生冲突。2017年前后，港北小区曾在西出入口设置铁门，初衷主要是隔离外人进出。结果引发了常恒花园小区业主的集体反对，铁门很快被拆除。
港北小区业委会负责人认为，西入口属于市政道路，其实是因为城市规划滞后，没有根据实际情况及时调整。然而，常恒花园社区一直以这条“死胡同”是公共道路为由，阻止港北社区设置任何门禁设施，使港北社区长期处于无序状态。
关于两个小区西出入口的纠纷，环城街道办和康华社区多次参与调解，但双方业主态度都很强硬，没有合适的解决方案让双方都满意。
专家切脉
多部门需合力解决基层矛盾
港北小区业委会负责人告诉记者，门禁风波后，不仅矛盾加深，小区居民也强烈质疑相关部门的两种态度。
那么，存在了十几年的两个社区的矛盾能解决吗？中国矿业大学建筑与城市规划研究所所长长江教授认为，从法律角度来说，任何人都无权非法占用或切断相关规划中规定的市政道路，所以岗北小区居民在没有得到规划等相关部门许可的情况下设置大门肯定是错误的。但在现实生活中，因为城市的快速发展，规划往往滞后，使得岗北社区的做法“合理不合法”。无论从城市规划的出发点，还是社会治理的目的，都是为了满足大多数人的利益。因此，要彻底解决两个社区的矛盾，需要多个部门主动出击，形成合力，结合城市规划、发展现状、社区实际布局、居民合理诉求等，统筹考虑。规划中的问题应及时纠正。如果规划合理，就要针对存在的矛盾寻求新的解决方案。
“疫情期间，很多老旧小区的管理问题被放大了，这也为社会治理提供了契机。”常教授认为，老旧小区的问题不应该因为已经进入“后疫情”阶段而再次被搁置。
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