建行安康扶贫项目，银行精准扶贫案例

“安康不脱贫，建行不撤。”这是31年前中国建设银行在陕西省安康市开始定点扶贫时的最初使命。现在，距离2020年全面建成小康社会只剩一年时间。中国建设银行践行国有银行的政治责任和社会责任，开展全方位、多领域的帮扶工作，始终坚守在安康扶贫第一线，誓助安康打赢最后一场脱贫攻坚战。

中国建设银行自1988年在安康定点扶贫以来，经历了大规模开发式扶贫、八七扶贫、两化帮扶、精准扶贫四个阶段。2015年，建行再次明确安康市汉滨区、汉阴县、紫阳县、岚皋县为建行定点帮扶县。31年来，中国建设银行共派出106名扶贫干部，现已有19名干部组成安康定点扶贫工作组，形成了副市长、副县(区)长、扶贫局副局长、驻村工作队四级帮扶体系。

着眼安康长远发展，大力开展产业扶贫

今年9月28日上午，位于安康市汉滨区仙河镇蔡亮社区的苏益达毛绒玩具厂隆重开业。红旗飘扬，烟火四起，掌声雷动。工厂车间里，50多名产业工人同时开工，并请来江苏扬州的高级技师指导教学。

青山绿水之间，矗立着这样一座新的社区工厂，背后其实隐藏着太多不为人知的艰辛。时间回溯到2018年10月。当时，为了有效解决当地就业和搬迁群众“三留守”问题，同时促进蔡亮社区产业发展，缓解村民就业问题，建行安康扶贫工作组开始了充分调研和招商引资。

然而，招商引资引进企业却是一波三折。当时江苏很多毛绒玩具企业都来考察。由于蔡亮社区地处偏远，贫困程度深，民风不熟，这些企业都“望而却步”。在建行扶贫干部的努力下，我们坚持优中选优，帮扶到底。最终，苏益达毛绒玩具有限公司被建行的爱心和责任心所感动，不再有疑虑，立即开始准备设备和招聘培训。

随后，扶贫干部开始不停地忙着设计规划和办理手续。2019年2月，蔡亮社区工厂正式奠基。今年8月，历时半年的蔡亮社区工厂主体完工。根据总体设计规划，该项目位于蔡亮小区一期安置房5号楼前，总建筑面积1080平方米，三层框架结构，可满足100余人就业。苏益达毛绒玩具有限公司也准备快速建厂。

工厂就在小区旁边，最远也就十几分钟的路程，大家工作生活都比较方便。蔡亮社区真正实现了“楼上住，楼下就业，稳定增收”的目标。同时，蔡亮社区工厂正式成为汉滨区新型社区工厂扶贫基地和农村课堂教学实践基地。“龙头企业+新型社区工厂+贫困户”的模式在蔡亮社区工厂再次推广。

授人以鱼不如授人以渔。这只是建行安康产业扶贫的一个缩影。据介绍，建行安康扶贫工作组精心挑选项目。一是支持一区三县9个新社区工厂建厂，在东部发达地区组织发起分支机构搭桥，引进毛绒玩具、电子元件加工等劳动密集型企业在安康一区三县投资办厂，为移民搬迁贫困人口创造就业和增收机会。二是支持贫困村因地制宜发展茶叶、金银花种植、小龙虾养殖等九大特色产业扶贫项目，培育壮大村级集体经济，推进“造血式”扶贫。目前，9个新社区工厂已开工建设，9个产业扶贫项目已立项，力争年底前投产。

聚焦扶贫痛点，加大金融精准扶贫力度

地处巴山腹地的岚皋县，纵横交错，“地不三尺平”“民无银”，新企业极度缺乏。如何在资源开发和生态环保之间找到平衡点，促进经济社会发展，是岚皋县面临的一道难题，也是帮助企业建银行的一块“硬骨头”。

依水而居，高览作为南水北调中线工程重点水源保护区，依托当地丰富的水资源优势，做好“水”，振兴地方产业。经过调研，建行高览扶贫工作组已经确定了这样的发展战略。随后，“扶贫水2020行动”被提上工作组日程，以“定向采购+劳务用工+扶贫基金+财政扶持”的模式，促进贫困户就业，提高水产品销量和品牌知名度，扶持当地小微企业发展。

作为这项倡议的直接参与者，儒林科技有限公司总经理张丽珠深有感触。为支持南宫山泉做大做强，中国建设银行开发了极具针对性的金融创新产品，在贷款、创业、投资、科技等方面给予支持和指导，帮助企业健康成长。“这是落实普惠金融‘双小’战略，总行党委，探索可持续金融扶贫模式的一次尝试。”展望未来，面对高览丰富的水资源，岚皋县委常委、中国建设银行副行长冯涛充满信心。

“未来几年，我们将以饮用水(饮料)制造、亲水旅游、生态渔业、水电能源等主要产业为重点，借鉴中国建设银行金融扶贫的良好做法，做大做强高览涉水产业，实现水资源开发和生态保护的双赢。”岚皋县委书记周康成说。

紫阳县是国家级贫困县，陕西省11个深度贫困县之一，但同时又有“硒谷之乡”、“贡茶之乡”的美誉。近年来，紫阳县委、县政府提出“五大战略”，即生态立县、产业强县、文化旅游兴县、生活创新兴县、招商引资惠民安县，加快“飞地经济”园区和县域工业集中区产业升级。2018年初，县委、县政府决定用3年时间在“飞地经济”园区和富硒生态工业园建设20万平方米标准化厂房，其中一期计划建设8.8万平方米，投资2.44亿元。项目建成并成功引进企业后，群众不仅可以通过在园区企业就业增加收入，还可以通过发展种养业增加收入，为园区吸引的富硒餐饮企业提供原料。成效明显，未来可期。但由于建设资金不足，项目推进缓慢，园区发展面临融资贷款瓶颈。

建行紫阳县扶贫工作组了解到这一情况后，积极联合新成立的建行紫阳县支行到园区开展调查研究，详细了解园区发展规划、功能定位和入园企业情况，深入分析评估拟建项目的市场效益和经营风险。主动承担园区标准化厂房项目融资工作，充分利用金融专业知识在可行性研究报告、项目论证等方面提供智力服务，创新运用差别化扶贫政策设计申报方案。

经过多次沟通协调，紫阳县建行扶贫工作组全力推进项目贷款申报流程各环节工作，同时协助园区公司完善融资申报材料，积极争取贷款利率和优惠担保率下调。

目前，资阳园区开发投资发展有限公司标准化厂房一期项目1.5亿元长期扶贫贷款已成功落地。贷款期限16年，贷款利率下浮5%。第一笔贷款资金1500万元已贷给园区公司。

据介绍，近年来，建行加大金融精准扶贫力度，稳步推进“新型社区工厂贷款”扩面，帮助安康市政府开发扩建“新型社区”、“新型社区工厂”建设，直接带动贫困群众脱贫。目前，建行已累计为当地62家企业投放“新社区工厂贷款”5324万元，覆盖10个县、133个社区、135个新社区工厂，共吸引5421人就业，带动1464户贫困户建档立卡，“新社区工厂贷款”红利基本显现。

针对安康呼叫企业结算资金时滞问题，建行创新开发“秦巴呼叫贷”，成功为高览呼叫企业投放首笔贷款50万元，直接带动18户贫困户就业增收。建行聚焦安康富硒茶产业，利用政府风险补偿优化“富硒茶贷款”，搭建“惠农富硒”产品平台，成功向两家茶企贷款850万元，带动贫困人口851人。建行还创新“扶贫助农贷”产品，向京康现代农业公司授信1500万元，帮助760户建档立卡贫困户2550人脱贫。

针对短板和薄弱环节，开展健康扶贫，完善基层基础设施

2018年3月，家住岚皋县的毛道子因患脑动脉瘤，在安康市中心医院抢救治疗，花费196510.15元，对于一个贫困家庭来说，这是一个天文数字。为了给母亲治病，杨伟东兄妹花光了所有积蓄，还欠下了几万元外债，全家因病陷入赤贫。

杨伟东的家庭是不幸的，但也是幸运的。恰巧建行的健康扶贫工作开展得如火如荼。杨伟东一家享受了健康扶贫“四保”，毛道子住院合规医疗费用经“四保”报销后达到80%以上。

“为了给妈妈治病，家里经常没钱。但今年2月，‘支柱保险’又给了我卡上19651元。这笔钱是救命钱，可以买全家一年的口粮，不然我们家真的承受不了。现在家里只出了很少的钱，‘支柱健康扶贫公益保险’帮了我们很大的忙。”杨伟东热泪盈眶，感激地握着工作人员的手说。

在岚皋县，像杨伟东这样的情况并不少见。住在城关镇联春村的滕，是村里有名的“硬汉”。他性格开朗，为人正直，很多和他一起在外打工的村民都在一定程度上得到了他的照顾。他是大家心中的“顶梁柱”。

没想到，灾难从天而降。2002年，滕在外事工作中因意外受伤导致截瘫。“家里的顶梁柱倒了，我感觉天塌了。但咬着牙能过去，只要人还在，就是最幸运的事。”十多年来，腾杜源的妻子和一双儿女一直在悉心照料他。2018年7月，因长期行动不便，腾都源臀部伤口感染形成窦道医院，治疗费用52529.91元。通过健康扶贫“四保”报销后，剩余自付费用8497.40元。

“我行动不便，多亏了这个公益保险，可以手机办理。”顶柱健康扶贫公益保险补足费用5242.92元后，滕一家只花了3254.48元。

“父亲永远是我心中的支柱。家里不宽裕，国家政策这么好。虽然父亲有病，但全家人都在，我觉得特别踏实。”腾杜源的女儿感激地说。

在农村，因病致贫、因病返贫是最突出的致贫因素。拥有健康，摆脱贫困，成为群众的热切期盼。

建行看到了这种期待。2018年以来，中国建设银行驻高览扶贫工作队积极对接，将中国扶贫基金会支柱公益保险项目引入岚皋县，从该县63743户贫困户中选择39138名18-60岁贫困人口作为被保险人。经过测算，确定结算方案为按人均每年30元标准，不考虑病种和医院，住院总费用中政府保障后剩余的“自付费用”进行补充报销。

据介绍，下一步，建行将积极与中国扶贫基金会对接沟通，积极为全市其他县区申报“支柱”公益保险项目，力争对症下药，拔掉贫困根源，使之与政府健康扶贫政策形成互补，全力打造贫困人口五保，让更多贫困人口切实受益。

除了提供公共福利保险，建行还积极改造基层医疗设施。据介绍，建行投入资本性支出1500万元，为一区三县4所县级医院、84所乡镇卫生院、48所村卫生室购置了DR数字影像系统、彩色多普勒超声机、全自动生化分析仪等医疗设备；协和医院等合作单位共建云诊疗平台，将现代医疗资源引入贫困地区；为一区三县捐赠4辆“云巡逻车”和10辆“母亲健康直通车”，对捐赠的16辆“母亲健康直通车”进行改造升级，提高送医下乡的移动诊疗能力。

同时，建行还通过协调引进外部资源，实现了共同扶贫。通过争取中国扶贫基金会“支柱”项目计划，为岚皋县贫困人口打造一份补充医疗保险。建行还协调海尔集团捐赠30万元，帮助汉滨区贫困村建设学校基础设施。与爱康公司开展“精准扶贫、善建设、善实践”系列活动。

(独联体)

本文来自《证券日报》。

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