新华社Xi安9月18日电(记者孙波、刘淑云、薛天)陕西省安康市属于秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区，限制和禁止开发区面积高达91.9%；又是秦巴山区集中连片贫困地区和川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们创新思维，通过发展“飞地经济”，实现了生态保护和经济发展的双赢。
用创新的思维突破发展的局限空
根据国家和陕西省主体功能区规划定位，安康市除月亮河、河道等部分点状区域外的所有县区均为国家限制和禁止开发的重点生态功能区，全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围，限制大规模、高强度的工业城镇化开发。
“要想发展，必须突破安康的地域和行政限制，整合全市可利用的优质土地资源，‘集中力量办大事’。这也是我们‘飞地经济’模式的初衷。”安康市委书记郭庆说。
2013年9月，安康打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展受限的宁陕县、紫阳、高览、镇平、白河5个“飞地”/kloc-0在汉滨区恒口示范区和发展基础较好的安康高新区征地，建设飞地经济园区。
安康市市长赵俊民表示，飞地公园将由“飞出”县和“飞入”县共同建设。“肥肥地”负责落实园区建设用地、基础设施建设和招商引资指标，“肥肥地”负责落实园区建设用地审批和搬迁，制定和实施吸引企业入驻园区的优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计生等社会事务。在利益分配上，飞地园区的财政收入和经济发展成果由“飞出去”和“飞进来”共享。
“对于‘飞出去’来说，就是项目飞出去，产值留下来。对于‘飞入地’，是行业飞入，人气聚集，从而形成共赢。”赵俊民说。
“点”上的发展与“面”上的保护
在“点开发”“面保护”的全域经济发展思路指导下，安康限制开发区各县区进入了生态保护与经济发展的良性循环。
紫阳县委书记赵告诉记者，过去县里土地资源匮乏，企业没有地方投资建厂。削山填河造城，破坏了生态。看到良好的生态资源无法转化为财富，生态产业只能停留在最基础的原材料生产上，地方经济难以快速发展。目前，该县创新融资机制，支持飞地经济园区建设，引进返乡创业者在“飞入地”发展新兴产业，在“飞出地”发展绿色富硒产业，既富民又强县。
飞地园区完善的产业基础和便利的交通条件，为秦巴山区的优质产品深加工后销往全国乃至全世界提供了平台。记者调查发现，资阳天然富硒食品及产品价格成倍上涨，生态产业成为当地群众致富的重要途径。顾欢镇茶农张告诉记者，那个人还是那个人，那个园子还是那个园子。从2015年到2018年，他的7亩茶园鲜叶收入从3000元变成了10万元，增长了30多倍。
镇平县飞地园区依托苏陕合作扶贫，按照“县内建基地，飞地加工，区内拓市场”的模式，依托镇平“巴山药乡”优势资源，在飞地建立了镇平生物医药加工和富硒食品基地。“以前有很多企业看中了镇平丰富的药材，却无法在镇平建厂生产。现在，有了飞地，问题就解决了。”镇平县飞地公园管理处主任徐勇说。
在这里建厂的陕西安康普信制药有限公司是中外合资企业。公司行政总监谢告诉记者，选择在“飞地”建厂，既能最大限度发挥“飞出去”的自然禀赋，又能享受“飞进来”的完善产业配套，是一种智能化发展模式创新。
截至今年8月，安康高新区、恒口示范区一期规划面积4.2平方公里的5个飞地园区累计完成投资65.6亿元，飞地园区签约投资项目84个，其中建设项目59个，竣工投产企业17家，投资超亿元企业12家。
“飞地”成为安康经济快速发展的新引擎
与传统的以经济发展为主导的“飞地经济”模式不同，安康市将生态文明理念渗透到“飞地经济”发展中，在落实主体功能区要求的同时，推动生产要素向重点发展区域集聚，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
记者发现，“飞地经济”已成为带动安康新型工业化和城镇化的强大引擎。“飞地园区”以智能制造为主攻方向，装备制造、新材料、生物医药等绿色产业在转型升级中逐步迈向中高端，同时加快发展电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业。园区实现了劳动力就近有序就业，增加了城市劳动力收入，加速了城市人口聚集。
“飞地经济”也为地方政府大力发展绿色环保产业提供了广阔的空空间。安康富硒产业连年保持30%左右的高速增长。富硒食品在安康规模产业中的比重从2013年的23.1%上升到2018年的33.8%。加上第一产业中的富硒养殖业，富硒产业总规模已达670亿元。
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