农民日报客户端讯(记者姚远)2020年以来，全国建立实施了防止返贫监测帮扶机制，为如期全面打赢脱贫攻坚战提供了制度保障，发挥了重要作用。“十四五”期间，进一步完善动态监测帮扶机制，通过精准施策防贫、补短板、消风险，是重要内容。
内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗曾属于大兴安岭南麓的连片特困地区。今年被确定为国家乡村振兴重点扶持旗县。面对可能出现的致贫、返贫风险，如何做到早发现、早干预、早帮助？扎赉特旗依托国家反贫困监测信息系统基础数据库，建立覆盖全旗的基层网格员队伍，创新“互联网加网格”的融合新模式。“把网格员熟悉基层、密切联系群众的优势与网络平台信息沟通、精准管理的优势结合起来，推行网格监控、立体帮扶工作模式，有效防止了返贫和新贫困。”扎赉特旗委常委陈清华介绍。
“一专多能”的规范化监控体系
发现问题，突出一个“早”
好力堡镇古庙村第一网格的网格长张洪来，曾经是村里的扶贫专干。自从他成为电网负责人后，他就有了更多的责任。他每周要带领他的两名网格员巡查两次，实时监控农牧民的家庭收入和突发事件，及时向有困难的农牧民汇报。
“在扶贫期间，对贫困的监测主要是以体育为主的集中调查，现在检查的频率大大增加了。”张虹说，“做网格长让我有机会为群众办了很多实事。”
扎赉特旗将所辖197个嘎查村划分为814个农村网格，以30-50户为一个网格。在此基础上，以包村为主的网格监督员168人，以村支书、涉农社区书记为主的网格管理员220人，以村委会成员、村民小组长、村民代表、优秀党员为主的专职网格员985人，由党员、老干部、老党员、在职人员、民警等群体组成的兼职网格员1069人，配合专职网格。这样就建立了组、村、乡、旗四级网格联动机制。
电网工人的主要职能不能仅限于简单的日常巡查。这就要提到扎赉特旗在社会治理方面的创新:全面整合基层党建、综治、扶贫、民政等部门的服务职能，聚合党建网格员、综治网格员、扶贫专家、宗教网格员、思想网格员、残联成员、劳动保障助理员、民政助理员、儿童主任等9支队伍的服务力量，建立“多网融合”。
“可以说，村民‘有事找网格员’。解决村民之间的小矛盾，帮助他们办理低保、申请救助等手续，是网格员的职责范围。这样不仅可以随时发现问题，报告问题，还可以第一时间解决问题，从而将每年固定下来的动态自下而上的排查转变为常态化的监控。”扎赉特旗乡村振兴局局长耿立军解释说。
扎赉特旗在社会治理指挥服务管理平台系统中设置了“防贫10·17”管理模块。基于此，开发了“扎赉特e家”手机APP和“扶贫监控110”微信小程序。网格员在入户走访时，发现贫困、返贫风险对象，通过“扎赉特e家”APP进行上报；群众可进入“防贫监控110”小程序自行举报；乡村振兴部牵头整合医保、医疗、民政等行业数据，系统自动比对生成问题清单；通过巡查、媒体监督、查办案件等渠道，发现致贫返贫的监测对象，也由旗、乡、村三级按职责录入系统。
“通过以上四种方式，确保脱贫攻坚动态监测无死角。”耿立军总结道。
横向和纵向流程管理-
制度建设突出一个“完整”
记者在扎赉特旗社会治理中心看到，进入“扶贫10.17”监测帮扶系统平台(以下简称“平台”)后，每个监测户的风险等级、申报来源、现场核查等情况都在“监测台账”模块中有所体现。在“事件处置”模块中，可以查询每个事件的处置进度。“一张图”的功能是以可视化的方式展示被监控对象的基本情况、位置信息和分布情况。
扎赉特旗社会综合治理中心主任钟雪丽介绍，该平台建立了从发现举报、现场核查到分级管理的全过程工作台账。平台整合了大数据、新时代文明实践、应急指挥、公共视频监控等多种信息资源。在入户走访时，网格员全面采集标准地址、真实房屋、真实人口、真实单位等信息。此外，平台已完成与国家乡村振兴局反贫困监测信息系统的数据对接，全旗所有贫困户和边缘贫困户的基本信息和帮扶信息已实现共享。在申报过程中，网格成员可以通过搜索名称自动获取相关数据，只需要对变更后的信息进行修改完善即可完成申报。
“这不仅方便了网格工作人员开展工作，避免了数据的重复采集和输入，也保证了数据的准确性。”钟雪丽表示，全面的数据系统和贯穿全过程的系统支持保证了事件处理的流程化和规范化。
接到贫困返贫风险报告后，组、村、乡、旗四级网格将迅速启动“村核实评估公示、乡审核预警分类、旗审批研判公示”的分析研判程序。对监测对象进行村级现场核实，组织农户提交书面申请并签署承诺授权书，召开村民代表会议审议，形成初选名单并公示；根据乡镇初选名单，确定蓝、黄、红三个等级；旗乡村振兴局组织相关行业部门进行信息比对、咨询研判，开展抽样核查，对符合要求的给予书面答复，并进行村级二次公示。无异议后，乡镇将其录入国家反贫困监测信息系统，并组织行业部门实施帮扶措施。等所有协助措施落实到位，网格员还要再查房才能结案。
钟雪丽告诉记者，“蓝”级监测户大部分是单个风险，可以在村或乡一级解决；“黄”级监控户为二级以上风险，由镇、行业部门共同解决；监测户被评为“红色”，意味着“两忧三包”受到影响，大部分要上报旗一级解决。无论哪一级政府解决，都需要在系统中上传相关记录。“分级预警决定了责任的级别，使相关部门能够快速准确地做出反应。”
分类政策的帮助措施-
解决困难，突出一个“准”
在好力堡镇五家子村的扶贫车间里，69岁的张正在把干木耳装进包装袋。张的妻子患有慢性病，家庭年人均收入只有5408.7元，因此她家被认定为边缘贫困户。村里给他安排了一个公益性岗位，做清洁工，年收入6000元。他在扶贫车间打工一个月能拿到2500元，加上家里10亩耕地一共4500元，让他们一家人远离了贫困的风险。
巴达尔湖镇塔本毛都嘎查村民童玉山，在山东打工多年。2020年11月，童玉山心肌梗塞，接受心脏支架手术。医药费十几万，两年多不能干体力活。网格员吴金华报告了他的情况，他的家庭被确定为边缘贫困户。村里安排他的妻子常做清洁工，年收入6000元，并为他家三口人提供低保，每年补助15000元，临时医疗救助金8000元。今年5月，童玉山的身体状况有所好转。当吴金华参观房子时，他表达了他想养牛和增加收入的愿望。在驻村第一书记张的帮助下，少量政府贴息扶贫贷款正在有序办理。
今年4月，网格员发现因德尔镇团结村李双河家的房梁、墙体出现裂缝，存在安全隐患，上报系统申请危房改造。镇管理处给他协调了一套60平米的新房，改善了他的居住环境。
在实际工作中，扎赉特旗以家庭人均纯收入为监测线，监测不稳定脱贫户和易贫困边缘户。此外，将人均纯收入6000元以上、因疾病、灾害、意外事故等大额刚性支出导致基本生活出现严重困难的贫困户和普通农牧民认定为突发性重度贫困户。截至2020年底，扎赉特旗已认定边缘贫困户212户510人，不稳定贫困户285户843人。2021年第二季度新纳入5户13人的不稳定贫困户和14户45人的边缘贫困户。扎赉特旗坚持分类施策、精准帮扶；
对具备产业条件、有发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、创业带头人带动其发展生产，帮扶边缘贫困户44户、不稳定户342户；
对有劳动能力的，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等方式帮助其转移就业，帮扶38户边缘贫困户、340户不稳定户。
对无劳动能力的，强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养等综合社会保障措施，及时落实健康扶贫、残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，帮助466户边缘贫困户、495户不稳定户脱贫；
此外，全旗共投入扶贫保障资金300万元，及时落实了扶贫保障资金补助。目前已救助农牧民31人，涉及金额82.6万元。
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