来源:【农民日报】
前不久，海南文昌市汇文镇边海村村民吴坤明，用自己家在冯家湾国家现代渔业产业园1.92亩安置点的农村土地经营证，在银行抵押了180万元，建起了一个两层厂房式的水产养殖场，解决了养殖场在生态红线内退地后“失业”的窘境。
在汇文镇，像吴坤明一样生活在清澜红树林省级自然保护区的还有84户。由于他们的养殖场大多是在生态红线划定前建设的，为了全面推进生态环境的修复，文昌市政府提出了置换同区域土地使用权，引导养殖户入园养殖的方案，既解决了养殖户的后顾之忧，又加快了渔业产业的转型升级。
“水产养殖投资大。虽然政府解决了生产用地的安置，但建设资金的短缺让退社户忧心忡忡。”文昌市农业与农村局副局长龙认为，安置点是这些退休户唯一的优质资源，如何利用好这些资源非常重要。为此，该局第一时间为这些提前退休安置户发放农村土地经营权证，并积极对接银行，帮助他们进行抵押贷款。
在戴成看来，乡村振兴的关键是盘活农村资源资产，让“沉睡”的资源进入市场，激发农村资源要素的活力。发放农村土地承包经营权证和流转经营权证，进一步明晰资源权属，向农民和农业经营主体发放土地“身份证”，为市场交易和抵押融资奠定了制度基础。
近年来，海南按照“先行先试、分步推进、因地制宜、依法依规”的原则，逐步完成农村承包地确权登记颁证工作。目前，全省耕地总面积786万亩，承包面积783万亩，完成率98%；发放承包经营权证95.5万份，发证率95%，基本实现了农村承包地应准、土地承包经营权证应发的总体目标。
为有效推进农业规模化生产经营，2020年，海南省委农村工作领导小组办公室印发《关于做好农村土地经营权登记和流转合同备案工作的通知》，制定农村土地流转经营权登记程序，明确向符合条件的经营主体发放经营权登记证书。目前，全省农村土地经营权总登记面积9.5万亩，为农村土地经营权抵押贷款创造了条件，为规范经营权流转奠定了坚实基础。
海南川味文昌鸡产业有限公司是海南文昌鸡产业的龙头企业。为解决饲料等生产流动资金短缺，从2018年起，公司每年向中国农业发展银行文昌分行申请农村土地流转和规模经营贷款，今年贷款2800万元已获批。
文昌市潭牛镇天赐村村民黄训石养殖罗非鱼多年。近年来，在当地农业农村部门的指导下，他利用自家4个鱼塘的20多亩土地经营权证，向文昌农商银行抵押贷款40万元用于生产，10万元以内利息由政府全额补贴，有效解决了农业生产抵押物融资不足的问题。
据初步统计，截至目前，海南省文昌市、东方市、屯昌三个试点市县共发放农村土地经营权抵押贷款约3.6亿元，涉及抵押面积1.8万多亩。
“农业经营主体和农户普遍缺乏房产抵押融资，贷款融资渠道单一，发展资金不足严重制约产业发展。”戴成直言，土地作为农业企业和农民的重要资产，长期不能作为抵押物获得贷款。土地承包经营权证和流转经营权证的发放，解决了这个问题。以农村集体土地《产权证》为抵押，拓宽了农业经营主体和农户的融资渠道，打通了农村土地从资源到资产的屏障，让“沉睡”的资源活起来，作为要素进入市场；同时也带来了融资贷款，为农村产业发展注入了新鲜的水，解决了一直困扰农业经营者和农民的融资难题，对支持乡村振兴战略具有重要意义。
下一步，除在重点市县继续深化外，海南省农业农村厅将在全省范围内全面推进农村土地经营权确权登记颁证和抵押融资，开展其他方式承包和流转经营权登记，确保农业经营主体按需申领农村土地经营权证，同步推进土地经营权抵押贷款进度， 巩固土地资源进入市场的所有权关系，拓宽农民和农业经营主体的抵押融资渠道，助力乡村振兴。
作者:农民日报中国农村网记者邓
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原文地址"普定农村土地经营权抵押，海南农村土地承包法"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/160156.html。
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